二級管理體制下高職院級教學管理問題淺析

摘 要：基于對當前高職院校二級管理體制下的院部教學管理問題，并結合九江職業大學的實踐情況，分析了當前高職院校在教學管理方面存在的一些問題，并相應提出了解決這些問題的基本思路。

關鍵詞：高職院校 教學管理 二級管理體制

我國的高職教育主要由原來的高專教育轉型而來，歷經十余年發展，尤其2006年教育部第16號文頒發以后，高職教育已發展為有一定規模和質量，并形成多種不同風格定位的高等教育類型。就教學管理而言，傳統的垂直教學管理方式已不能適應不同規模、不同類型以及不同定位的高等學校。目前，985、211以及其他各類型的科研型、教學型以及教研型等院校已經在教學管理改革領域進行著積極的探索和實踐。而作為我國高等教育一個重要類型的高職院校也在尋找適合自身的教學管理方式。本文立足于江西省示范性高職院校九江職業大學，結合學校教學管理與經濟管理學院教學管理的二級教學管理實踐，力圖對目前高職院校的院級教學管理進行一些有益的探索。

從理論角度而言，二級教學管理體制打破學校各專業限制，形成公共課、專業課、交叉課等多個體系，同時部分減少管理環節，降低管理成本，提高管理效率，從而有利于學科建設、專業建設和課程建設。但是，從實踐角度觀察，教學管理模式從校級直接管理轉向二級管理的過程中，必然要出現一些問題，尤其是在院系教學管理環節，如何實現由被動到主動、部分到整體、分散到集約等方面，將是必須適應和解決的問題。

一、二級教學管理體制下院級教學管理的主要問題

( 一) 院級決策權不足

在目前實施二級教學管理的大多數高職院校，其院級的教學管理權力并不高。以九江職業大學為例，學校教務處、人事處、實驗中心、信息中心以及后勤中心都對各院部的教學工作有不同程度的參與和介入。而多重領導的情況必然導致缺位與越權管理的產生，最終院、部對教學管理的決策權受到影響。比如，某些教學項目相關審批手續過多、流程復雜、決策時間長，一些基本的教學設施建設因而失去先機。同時，院部的某些教學決策受制于審批流程，教學過程中硬件軟件脫節的現象時有發生，教學活動的順利開展因而受到影響。根據從兄弟院校了解和反饋的情況總結，實驗室、實訓室的管理是目前高職院校二級管理中一個具有普遍性的問題。實驗員崗位待遇相對較低、承擔責任較大，導致實驗員離崗率相對較高，嚴重影響實驗、實訓設備的管理和維護，最終影響到教學的開展實施。而實驗員的招聘權在人事處，院部只有聘任就崗權。實驗員崗位從申請到應聘再到實現就崗的整個招聘流程復雜并且耗時較長，必然影響到實驗室軟硬件的維護管理，妨礙實踐教學的正常開展；另一方面，二級管理體制下的教務處職能劃分與管理方法，也存在不少矛盾。各院校的教務處集中了教學管理大多數審批權和決策權，而院部大部分時間僅僅是扮演教務處“辦事員”的工作，工作內容停留在貫徹執行學校和教務處的決策流程中，并未形成具有院部特色的教學管理制度，工作主動性和創造性尚有待提高。

( 二) 二級管理監控不夠

二級管理體制下各院部利益與辦學規模密切相關，如教學經費、人員配置以及項目資金等分配。因此，院部具備開設各種培訓、輔導班，增設新專業，利用各種資源進行擴張從而增加學院經費投入的內在沖動，容易出現既重復設置專業，浪費教學資源，又可能放松管理，導致教育質量下降，從而帶來社會對學校的負面評價。近幾年教育部實施教學質量檢查，各高校都非常重視教學質量建設和教學設施建設。以實驗實訓室建設為例，很多高職院校，尤其是規模相對較大的院校，院部間各自為政，追求先進、全面、規模，因此導致同類設備重復購置的情況較為普遍。而學校行政職能部門的宏觀調控與監督管理不夠全面，院部的權力和行為又缺乏全面約束，因此，教學資源浪費情況較為突出。

( 三) 信息化程度不夠

現代化教育的一個重要特征就是信息化程度極高。通過信息化的平臺，行政效率、教學資源以及其他很多有時效性的信息可以以極低的成本快速的分享。但是，在我國目前的很多高校中，信息化程度依然有限。以院部的教學資源為例，學院擁有的國家級精品課程、省級精品課程等教學資源，特別是教學互動的模塊利用率很低。原因較復雜，但是客觀的因素必然包括學校和學院重視不夠、經費不足以及硬件制約等，而學校網絡建設滯后也是重要原因。信息化的國家設施建設相比發達國家毫不落后，但是服務水平卻差距較大，直接導致目前很多高職院校信息服務僅僅停留在局域網服務級別，可供查詢信息有限。以教學管理為例，僅局限于成績、課表、名單、選課等一些基礎應用信息，教務信息管理系統作用有限。

（四）基層崗穩定性不足

二級管理體制下的教學管理工作，主要是學校和學院共同承擔。但是大部分教學、教務的實際承擔者是院部，因而院部的教學管理人員工作壓力極大，加之近年來招生規模擴大較快，工作崗位定員的約束，絕大部分高職院校的教學管理人員配備不足[1]。以九江職業大學經濟管理學院為例，除院長、分管教學的副院長之外，僅配備一名教學干事負責全院的日常教務教學管理工作。具體事務已經負荷極重，創造性無從談起，更無法進一步對機制、效率和制度改進進行有益的思考和反饋；另外，基礎性教育管理崗待遇工作量卻較大，待遇卻相對較低，工作強度和工作收入難成正比等。長此以往，院部的基層隊伍必然缺乏積極性，甚至無法穩定。教學干事的非正常頻繁更換，既不利于教學的開展，也無法有效率的對教學進行管理布置，更談不上教學管理水平的提高。

(五) 教學質量考評體系滯后

教學質量考評體系的公正性和可行性，與教學工作的質量評價密切相關，同時更為各級教學工作者密切關注[2]。通常情況下，教學質量考評體系的建立、頒行和修訂是全校關注的大事，一般都由教務處簽頭，人事處、工會、紀委以及教授委員會等諸多部門參與。因此，考評體系必然具有標準化和可操作性的優點。但是，教學管理工作尤其是在二級教學管理的基礎上，因教師個體、學科、專業以及生源差異所產生的教學質量差異就無法客觀體現。這是絕大多數高職院校在考評教學質量時候的一個問題。一般來說，教學質量反饋一般分為學生反饋、督導聽課、教研室評價和領導評價幾部分。其中學生反饋由教師所任課班級學生通過學期末評教實現。通常情況下學生是被動參與，把打分當做是一項強制任務完成，效果不甚理想。九江職業大學經濟管理學院目前采用學生整體打分、部分學生抽樣打分以及學生信息員打分三部分組成，一定程度避免了學生的情緒分影響。從實行5年來的統計情況和訪談情況來看，這個方法具備相對公正、公平的效果；督導經驗豐富，但要對學校各院系各專業老師進行評價確屬困難，而教研室評價和領導評價則必然帶上主觀色彩。此幾種已成為教學質量評價體系的一個較急迫解決的問題。

二、優化二級管理教學體制的相關建議

(一) 科學分權

科學的權力架構設置是組織能夠有效運行并保持自我糾正的核心因素，高校也不例外。二級管理教學體制下如何對教學管理職責進行分解，如何進行績效認定是教學管理有效率運行的關鍵。目前高職院校的情況基本是院部權力較小，因此，權力結構的調整應該以向下放權、合理分權、充分授權為主要方面。教務處是教學管理的最高部門，但并不意味事事抓、處處管，而應重點發展其對各教學院部的監督、指導、控制和服務職能[3]。教務處在政策制定時須給各院部相應管理空間，各院部也應結合自己院部的實際情況與教學特點，在學校要求和安排基礎上充分發揮主觀能動性，拓寬自身發展的能力和空間，合理、有效開展本院教學管理工作。在二級教管理體制下，學院的自主權在縱向和橫向都有所擴大，院部已不僅是教學執行單位，還是相對獨立的具備一定“財權、物權和人權”的教學實體。必須以文件明確學校與院部在諸多方面的利益分配問題，其原則應該建立于“規章為依據，發展靠院系”的原則。既要適度保持學校對學院的控制，同時又要放開院部的管理，使其能夠進一步獲得并利用自主權，充分開拓、利用資源。

(二) 合理監督

沒有監督的權力必然走向權力的濫用，因此不能忽視對擁有較大自主權的院部教學管理工作的合理監督機制。一方面完善學校對學院的垂直管理和監督，包括行政監督、財務監督、審計監督、組織監督及民主監督等方法，建立起院部工作的科學監督機制；另一方面要制定實施信息公開制度，公開院部收支明細及項目決策過程等，做到信息透明公開。

(三) 提高信息化效率

二級管理體制之所以能夠實施，一個很重要的原因就在于教學事務的工作量大量增加而同時教務工作的處理效率大大提高。因此，二級管理體制的順利運行，信息化程度和信息化效率是管理者必須重視的問題。配置合理有效的教務管理軟件，能夠使諸多重復、瑣碎、繁雜的工作簡單化。并簡化工作流程，最終實現教務管理工作的效率大大提升。以九江職業大學經濟管理學院的教務管理為例，該院目前教務信息系統對全體師生開放，可互動的內容涵蓋了成績、課表、名單、教學評價、專業計劃、課程計劃、實驗實踐計劃及執行、項目規劃及執行、教研課改信息和場地信息等，使學生和教職員工都可參與教學管理工作。此外，加強校園網絡建設，加強教室和實驗室的信息化改建工作，提高現有網絡教學、課件等存量資源的利用效率，也是信息化效率的一個方面。具體可將優質教學資源上網，開展相關培訓、指導。通過高效率的信息化教學，一方面充分利用了教學資源，另一方面資源在向社會開放的過程中，樹立品牌，擴大影響，同時還創造了經濟收益。

(四) 完善激勵制度

一個擁有良好激勵機制的團隊是充滿活力和積極向上的組織。高職院校作為一個擁有眾多不同性質工作人員的集體，客觀上必然要求建立一套公平和有效的激勵機制。如前文對學院基礎教學管理人員責任大而收入低情況的分析，此即調整完善激勵制度的重要契機。學院必須提高基層教學管理人員待遇和地位，并保持在整個教職工系列中責任和回報的橫向平衡與縱向平衡，使整個學校和學院的教學管理隊伍相對穩定。二級管理體制下，激勵制度也可以分成不同層次，以九江職業大學為例，激勵可以分為校級和院級，獎勵形式可以涵蓋職稱評定、工資福利以及榮譽表揚等多種形式，而懲罰措施也相應調整完善。激勵的形式還應該包括對年輕員工的培養，如加強業務培訓，提高管理水平，強化服務意識，以及提供創進修、培訓、交流學習機會，幫助他們提高自身綜合素質，打通職務職級晉升“通道”等方面。

(五) 建立多元化教學質量考評體系

全面性、整體性、公平性和導向性是一個科學餓教學質量考評體系必須具備的特征。高職院校大都有較復雜的歷史，教職員工的學歷、職稱、來源、工作性質諸多不同，學校應該在一種基礎上，建立多元化的教學質量考評體系。如：教學規范上的標準化與學科之間的差異化平衡；評價主體與被評價主體的科學性、公正性、公開性平衡；具有良好操作性的明細化考評指標與項目之間的比例平衡；多渠道、多方式、多階段收集反饋信息，更好的處理評分之間主觀因素和客觀影響的關系；教學質量的考核突破原有的僅僅是理論教學領域，還應該強調實踐教學環節，使之更加符合高職院校的辦學特點；對教學人員采取跟蹤聽課制度，對教學人員的評價形成完整的能力變遷記錄；同時也應提高督導綜合素質等方面。建立更公平、更客觀改革和完善教學質量考評體系，優化二級教學管理體制下的院部教學管理，促進整體教學質量的提高，從而提高人才培養質量，既為學校的發展壯大夯實基礎，也可為社會培養輸送更多合格有用的人才。

參考文獻：

[1]侯建軍.二級管理模式下高職院校優化系部教學管理的路徑[J].職業技術教育.2008(11)

[2]朱潔晶.關于加強高校二級教學管理規范的幾點思考[J].中國科教創新導刊，2009(7)

[3]張曉天.二級教學管理體制下優化系部教學管理的思考[J].咸寧學院學報.2011(10).

作者簡介：馬玲（1983-），女，吉林吉林人，金融經濟師、國際商務師、碩士生。研究方向：區域經濟增長，國際貿易理論。