就業一人 致富一家 帶動一片

秭歸是貧困山區縣，全縣有39萬余人，其中有26萬勞動力。由于人多地少，二三產業不夠發達，縣內就業安置容量十分有限，目前有18萬富余勞動力。巨大的就業壓力成為影響全縣經濟發展和社會穩定的重要因素。

近幾年來，秭歸縣勞動就業管理局以轉移富余勞動力為突破口，把發展勞務經濟作為緩解就業壓力、增加農民收入的重要途徑，內抓培訓提升素質，外聯企業推動轉移，探索出了抓勞動力培訓轉移、促農民增收致富的新路子。

自2000年以來，全縣累計培訓勞動力8萬人；先后與廣東、江蘇、上海、北京等地80多家企業建立了用人關系，每年新增1萬個農民工就業崗位；目前有5萬多人被輸出到外地就業，3萬余人在縣內從事二三產業；全縣每年可創勞務收入5億元以上，勞務經濟成為全縣最大的產業。同時，縣內就業安置壓力得到了緩解，就業結構進一步優化，很多貧困家庭因此找到了脫貧致富的新門路，實現了“就業一人，致富一家，帶動一片”的目標。

實施勞動力轉移戰略，促進勞務產業化

由秭歸縣主要領導帶隊，組織縣委辦、政府辦、勞動和社會保障局、工會、農業局、經管局等部門人員，多次深入富余勞動力集中地、勞務輸出集中地和勞動力轉移先進地區調查研究，召開專題研討會，提出了大力實施勞動力轉移戰略、發展勞務經濟的建議。

縣委、縣政府對此高度重視，多次召集有關部門專題辦公，研究勞動力轉移工作，提出了大力實施勞動力轉移戰略的思路，研究制定了推動農村勞動力轉移的辦法和措施，并制發了《中共秭歸縣委、縣人民政府關于加快農村勞動力轉移的決定》。決定提出，全縣要以培訓基地和勞務中介機構為龍頭，以勞動、農業、扶貧、教育等相關部門為紐帶，以鄉鎮、村為依托，以組織勞動力培訓轉移為主要手段，把勞動力轉移就業作為推動全縣經濟社會發展的重要工作來抓。

縣鄉以勞動部門為主體，組建了勞動力轉移工作領導小組和工作專班，把組織開展勞動力培訓轉移、發展勞務經濟的情況作為考核相關部門和鄉鎮黨政一把手政績的主要指標；同時引導培訓基地和職業中介服務機構發展，培養開展富余勞動力轉移工作的主力軍；在全縣召開各種會議，開展多種形式的宣傳，進一步統一全縣上下的認識，形成了齊心協力抓勞動力轉移的良好氛圍。

做大勞動力轉移市場，促進轉移多元化

秭歸縣主動創建市場經營機制，積極引導、鼓勵、支持社會各界力量開展勞動力轉移工作，使全縣勞動力轉移市場越做越大，越做越強。

一是完善轉移網絡。充分發揮勞動部門的聯系紐帶作用，大力發展勞動力轉移服務中介機構和培訓轉移基地，在縣鄉建立勞務輸出基地，在廣東、江蘇、上海、北京等輸出集中地設立辦事處，與輸出地有關部門建立長期勞務輸出合作關系，建立了勞務信息搜集篩選、發布招收、職業培訓、護送進廠、權益保障以及跟蹤服務一條龍式的勞動力轉移體系。

二是拓寬輸出渠道。在積極支持發展農業主導產業，發展企業、旅游業轉移就業的同時，把大力組織勞務輸出作為勞動保障部門的工作重點，組織開展網上推介、市場推介、中介推介、部門推介、招聘會推介、上門推介、定向推介等多種形式的推介活動。組織長期在外務工的民工成立協會，利用這些“務工能人”渠道廣的優勢，幫助富余勞動力就業進行安置。

三是創新轉移模式。不斷探索勞動力轉移的新模式，如勞務派遣、訂單轉移、雙向推薦轉移就業等，促進富余勞動力更快更好轉移。在訂單轉移這一新模式中，積極協調、幫助培訓基地與用工單位簽訂用工培訓訂單。用工單位通過合同提出培訓要求，基地按訂單培訓勞動力。目前秭歸縣已與80多家企業簽訂了長期用工協議，每年可保證萬名勞動力按訂單轉移就業。

充分發揮職業培訓的作用，促進轉移規范化

堅持“先培訓后轉移”的基本原則。充分利用各方面資源優勢，集聚力量，按照“政府扶持、市場運作、基地培訓、就業致富”的基本思路，引導勞動力由重數量、盲目性向重質量、有序性轉移，勞務人員就業由最初的體能型、苦力型向技能型、智力型轉變。

一是依托項目建基地。全縣充分發揮“陽光工程”、移民培訓、扶貧培訓、下崗失業培訓、巾幗家政培訓工程、適用技術培訓以及“春風行動”等各種短期部門培訓項目的作用，按照每年培訓5萬名勞動力的標準，建立各種培訓基地，探索形式多樣的轉移培訓模式，大力實施農村勞動力培訓轉移。目前，已基本建成勞務培訓基地6個，可同時培訓萬名勞動力，基本滿足年培訓任務要求。

二是圍繞就業定責任。要求各轉移主體必須實行勞動力登記備案、職業培訓、就業安置、后續服務一體化，實行勞動力轉移權益保障終身制，從而強化責任主體的責任，防止只收費不培訓、只培訓不就業安置、只一次性安置不跟蹤服務等坑農害農現象的發生。同時，要求培訓富余勞動力必須以企業用工訂單為指導，沒有用工訂單不得開設相應培訓班，用工訂單沒有的工種不得列為培訓方向。所有培訓內容和培訓課程必須根據崗位需求、年齡狀況、知識水平、個人能力等分層設置，并進行職業技能鑒定，頒發職業資格證書。

三是多方扶持促轉移。幫助培訓基地和轉移中介服務機構爭取貸款，予以適當補貼，幫助協調解決各種問題，筑牢為轉移勞動力服務的主平臺。為進一步減輕貧困勞動力參加培訓的經費籌措壓力，與各培訓基地協商后規定參訓貧困勞動力可緩交培訓費；特困勞動力免交培訓費，只交書本費、住宿費，每人還可享受生活補助；對交納生活費確有困難的貧困勞動力，按本人承擔一點、有關部門扶持一點、培訓基地減免一點的辦法籌資解決。

優惠的政策和有效的扶持激發了富余勞動力參與培訓的熱情，盲目轉移的勞動力越來越少。培訓后轉移的勞務人員收入大大增加，月平均工資高出未培訓人員近500元。

提高勞動力綜合素質，促進勞務品牌化

秭歸縣在提高勞動力職業技能和綜合素質上下功夫，不斷增強轉移勞動力的就業能力，以適應企業用工的需求。

一是實施規范化培訓。對培訓基地硬件、軟件建設制定了一系列標準，不達標的基地不得享受有關扶持政策；堅持以市場需求為導向，嚴格選聘知識型、專業型、能力型的教師，根據經濟發展狀況、市場需求、招工訂單、產業基礎、區位條件、就業習慣等因素確定培訓方向和培訓內容，設置相應培訓課程；嚴格挑選規范適用的教材，采取科學合理、因材施教的培訓方式，對參訓勞動力進行職業技能強化訓練，確保培訓勞動力獲得《職業資格證》，對達到同等學力水平的學員發放《中等專業技術學校畢業證》；對學員進行普通話、社交英語、社交禮儀、職業操作規程等強化訓練。

二是實行制度化管理。指導培訓基地制定和完善了培訓項目管理制度、教師選聘制度、招生制度、教師崗位責任制、教學管理人員責任制、培訓考評制度、學員管理制度等各項規章制度。勞動部門定期組織檢查，對不按制度辦事或培訓質量不合格的，限期改正；整改后仍不合格的，取消其培訓資格。各培訓基地對參訓人員采用軍事化管理，使其盡快革除不良習慣，養成舉止大方、雷厲風行、文明守紀、團結協作的良好作風。

三是實行明星化培育。積極指導各勞務中介機構根據用工企業和本人的要求，對就業后集中管理的轉移勞動力，隨時就地進行職業技能、思想道德等綜合素質再培訓，培養“就業明星”，打造勞務品牌。去年在集中派遣轉移勞動力最多的蘇州工業園區，與蘇州大學聯合開辦了繼續教育培訓班，轉移勞動力利用休息時間參加中專、大專層次的文化學習，不斷提高自身素質。目前，已培訓轉移的勞動力大部分被韓國三星、上海迪比特、深圳柏拉圖、蘇州飛利浦等60多家大型知名企業錄用，受到用工企業廣泛好評。部分員工因為工作技能嫻熟、業務精通、素質較高，已步入企業的管理層。

加強勞動力轉移服務，促進服務人性化

始終堅持以人為本，把解決轉移勞動力的各種困難和問題作為工作的出發點和落腳點，不斷探索、創新為轉移勞動力服務的方式方法。

一是完善服務網絡。以勞動保障機構為依托，以村委會為基礎，以培訓基地和中介服務組織為紐帶，構建了轉移培訓服務網絡體系，為勞動力培訓轉移提供信息發布、組織介紹、報名登記、技能培訓、銜接派送等服務。對外出務工人員進行全面調查登記，建立管理組織或確立聯系人，定期聯系，把握轉移動態。建立輸出輸入地雙向信息交流機制，及時掌握外出務工人員在外表現情況，及時管理，提供各種服務。

二是提供各項保障。組織清理各種限制用工的規定，破除各種歧視、限制勞動力培訓轉移的體制和政策性障礙，保障轉移勞動力就業、子女入學、土地承包與流轉等各種合法權益不受侵害。在務工地成立勞動力權益維護保障組織，提供有關政策、法律咨詢服務和法律援助。轉移人員合法權益受到侵害時，案件優先受理，并對生活困難群眾的訴訟費、服務費實行減免。在務工人員較為集中的地方成立臨時黨、團組織和誠信建設者協會，開展外出務工人員“誠信建設者”星級評選活動，對新外出務工人員集中開展思想品德、就業技能和安全法制教育，打造誠信品牌。探索建立轉移家庭互助組織，解決農田耕種、贍養老人、教育子女、照顧家庭等問題，解除外出務工人員的后顧之憂。

三是不斷創新服務。集中安置的勞動力組團前往就業地，就地建立服務基地，統一安排食宿，派專人管理和服務。與用工單位和金融部門協商，對就業人員工資實行一折一卡管理，本人持卡，支取工資總額的40%作為生活費和零花錢；家人持折，隨用隨取，既保障工資按時足額到位，又防止學員亂花錢。同時建立農民工就業記分考核獎懲制度，以農民工一年為家增收的多少記分，達到一定分值的享受免費探親往返接送待遇。對安置就業的人員定期回訪，了解工作情況，維護合法權益，協調處理各種問題。

（作者單位：秭歸縣勞動就業管理局）