“延遲退休”輿論風波背后

有關延遲退休年齡的話題近年來曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭論背后是一代人的養老焦慮：“明天誰為我們養老？”

近日，人力資源和社會保障部（以下稱“人社部”）就社會保險關系轉續及醫藥衛生體制改革等問題集中回復網友時明確表示，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，人社部將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。這一表態立即引發了社會各界的熱議。

事實上，有關延遲退休年齡的話題近年來曾多次被提起，每一次都激起了輿論層層波瀾。激烈的爭論背后是一代人的養老焦慮：“明天誰為我們養老？”

隨著老齡化社會的日益逼近，養老金缺口過大也成為社會亟待解決的難題。推遲退休年齡、延遲領取基本養老金，能否解決這一問題？一旦人社部政策實施，又會引發怎樣的社會問題？

老齡化社會有多遠

首先，社會老齡化是整個社會乃至世界不得不面對的問題。

按照國際上的通常看法，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

從我國人口發展規律看，人均壽命延長和人口老齡化則是必然的趨勢。全國老齡工作委員會辦公室公布的數字顯示，到2020年，我國的老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%。其中，80歲及以上老年人口將達到3067萬人，占老年人口的12.37%。

我國現行退休年齡源于20世紀50年代的勞動保險條例，其中規定：男職工年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲即可退休。然而當時，全國人口平均壽命只有50歲左右；而目前，我國人口平均預期壽命已提高到73.5歲。

因此，中國人民大學教授鄭功成在接受媒體采訪時表示，“從學術界的主流觀點看，退休年齡逐漸延長，是適應人均預期壽命延長、受教育年限延長，以及人口老齡化趨勢的必然選擇”。

據人民網的網絡調查數據顯示，有近八成網友投票反對延遲退休年齡，但是眾網友也紛紛表示，這一議題是我國正逐漸走向老齡社會這個大現實逼出來的，是全社會必須面對的現實難題。

養老金空賬壓力巨大

中國社會科學院世界社會保障制度與理論研究中心主任鄭秉文曾提出，“退休年齡不提高，當前的養老保險制度肯定不可持續”。一語道出我國養老金支付的巨大壓力。

由于我國開始建立城鎮職工養老制度之前就缺乏基金積累，現收上來的錢長期墊付此前的欠賬，因而造成養老金空賬。2010年7月中旬，鄭秉文在一次演講中提到“中國養老保險個人賬戶空賬規模已達1.3萬億元”，同時呼吁，應該盡快出臺養老金的投資運營辦法。

2011年12月，中國社科院世界社保研究中心發布了《中國養老金發展報告2011》，鄭秉文在發布會上進一步指出，由于制度設計和政策缺位等原因，中國養老保障體系仍存在較多問題和制約因素，面臨嚴峻挑戰。目前我國養老金投資運營機制尚未確立，大量結存又面臨貶值風險。在老齡化加劇形勢下，養老金支出壓力越來越大。

鄭秉文算了一筆賬：一個女性職工的退休年齡是50歲，之前繳納養老保險費15年，退休后的生活還有至少二十四五年。個人和雇主一年繳費是其工資的28%，在基金投資收益率為5%的情況下，僅能勉強維持15年的40%工資。

而在現實中，由于很多人在職時養老金賬戶繳費額度較低，繳費時間不夠長，賬戶根本沒有充實，退休后所能領取的養老金有限，勢必影響這些人的養老質量。

按照國際慣例，如果退休后的養老金大于就業工資的70%，便可維持退休前的生活水平；如果達到60%～70%，可維持基本生活水平；但如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降。

“除了改革投資體制和提高收益率之外，長期看，要想維持制度的財務可持續性，就必須提高最低繳費年限和提高退休年齡。”鄭秉文坦言，這個事情牽涉的群體大、利益復雜，需要循序漸進地推進。

據鄭秉文測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

延緩退休導致“就業難”

盡管一些專家學者普遍認為，延遲退休年齡，讓個人養老金賬戶再充盈一些，對于大多數人來說不失為一件好事，但一些網友擔憂延遲退休年齡會帶來一系列社會問題。

記者了解到，網友們的擔憂主要體現在以下幾個方面：在勞動力市場供大于求的當下，延遲退休年齡勢必減少崗位供給，擠壓年輕人的就業空間，從而大大增加社會的就業壓力，引發諸多問題；對公務員等群體而言，延遲退休年齡可以為他們帶來更多的利益，從而進一步影響社會公平；但對一些體力勞動者而言，延緩退休卻會給體力與精神帶來沉重負擔。

對此，有專家分析認為，目前我國勞動力市場上“就業難”與“招工難”并存，主要在于勞動力要素的需求與供給錯位。

中山大學政治與公共事務學院周光復教授曾表示，就業壓力的形成是經濟發展水平的問題以及隨之而來的崗位不足問題，延緩退休并不會從實質上增加就業壓力。

而中國社科院人口與勞動經濟研究所張車偉副所長則指出，目前中國城鎮單位就業人數已經超過1.1億人，每年有300萬左右的人退休。但每年新增就業機會只有1000萬左右，如果提高退休年齡，就占去機會的30%。這個比例相當驚人。

從目前的情況來看，延遲退休對就業的影響究竟有多大，還沒有一個量化評估，尚停留在理論測算的層面。國務院發展研究中心一位權威專家表示，如何找到延遲退休與解決就業之間的最佳平衡點，緩解二者沖突產生的負面效應，是今后一段時間內我國需要破解的一道難題。

彈性退休與養老雙軌

目前，我國不同的社會人群，工作崗位不同，所享受的工資、福利等待遇差別也比較大。一些處于待遇優厚工作崗位上的人，可能更愿意延遲退休，甚至越晚退休越好；而對于那些處于待遇一般或較差工作崗位上的人，則更愿意早點退休，早點領取養老金。

張京（化名）今年53歲，是湖南省一家煤球機制造廠的焊接工人，由于從事的是符合國家規定的特殊工種，按照國家勞動部的規定，他可以提前5年退休。采訪中他告訴記者，由于從事高危行業，他的工作壓力非常大，幾乎天天加班，所以特別希望能提前退休。

相比之下，一些高級知識分子退休后返聘的情況則比較普遍，近期西南石油大學就通過一項新的規定，教授返聘最高年限為男性75周歲，女性70周歲。

因此鄭功成認為，小步漸進地延長退休年齡再加上彈性退休制是比較理性的解決方案。絕大多數人能接受的方案可能是每年延長一定的退休時間。

但也有網友表示質疑，他們認為“在養老金雙軌制沒有打破的今天，養老金背后長期存在著嚴重的分配不公。即使推行彈性退休的制度，也無法實現特權階層向低收入階層讓利，使養老金的分配更加合理和平衡”。

目前，我國實行的是養老金“雙軌制”的退休制度：企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。

這種“雙軌制”使得企業退休職工與機關事業單位退休人員在養老金收入上的差距極為不合理。2012年3月，這一制度在全國“兩會”上引起代表委員們的關注和熱議，對當前的養老體制進行改革、取消養老金“雙軌制”的呼聲高漲。

5月2日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《社會保障“十二五”規劃綱要》，明文規定“十二五”期間要改革機關事業單位養老保險制度。

有專家指出，合理的養老體制改革，應該是先并軌養老金，再談延遲退休。

據了解，日前，人保部已經厘定在今年下半年啟動有關退休年齡延遲相關系列政策的研究工作，將陸續召開專家座談會并聽取各界對“推遲退休年齡”和“彈性延遲領取基本養老金”的意見和建議。