軍隊實行集中支付制度的構想

【摘 要】軍隊資金集中支付要求每項資金支出必須有預算，對于沒有預算的支出，財務部門有權拒絕支付。這樣就有效地增強了預算的約束能力，避免經費被擠占、挪用、截留和出現預算執行“兩張皮”的現象，維護預算的權威性，提高預算管理水平。

【關鍵詞】軍隊；集中支付

國庫單一賬戶制度作為現代國家公共財政的主要內容，是國家財政改革的重點方向，對建立和完善與社會主義市場經濟發展相適應的公共財政體系，進一步規范財政支出管理，強化預算約束，從根本上堵塞政府事業管理中的漏洞，切實提高財政資金使用效益，具有十分重要的意義。軍事財政的發展，也必須適應國家財政資金支付管理改革的要求，針對軍隊資金支付的特點，建立具有我軍特色的資金集中支付制度。

一、集中支付制度與分散支付的比較分析

（1）分散支付存在的問題。一是資金分配分散化。過去事業單位用于采購的資金存在多頭分配，預算內資金由財務預算部門分配，預算外資金由財政綜合部門分配，專項資金由財務主管部門分配，其他資金由單位自行分配，多渠道分配政府采購資金，使得財政的任何一個部門都無法準確掌握采購資金收支信息。二是資金支付繁瑣化。由于以前實行的國庫分散支付制度，安排的采購資金由財政撥付到各個預算單位在銀行的賬戶，并由預算單位自行支付給商品、勞務供應商，中間撥付的環節多，財政難于對資金走向進行監管。（2）集中支付制度的優越性。一是有利于提高預算約束力。建立資金集中支付制度以后，財務部門直接與商品、勞務供應商結算，能夠掌握各支出單位每一筆資金的用途、付款時間等，從而實現對預算資金的流向、流量的全程監督和控制，具備了嚴格控制部門預算執行，規范支出預算管理的有效手段。二是有利于保護部隊資金的合法權益。部隊資金集中支付后，由于賬戶的開設的審批嚴格，賬戶開設規范，資金賬戶歸宿清楚，能有效地保護部隊的合法權益，保證部隊資金的安全，保障部隊順利完成各項任務。

二、軍隊集中支付制度建立的基本原則

為科學地構建軍隊資金集中支付制度，還要遵循以下基本原則：一是與國家國庫單一賬戶改革相銜接。軍隊實行集中支付制度，是在國家國庫單一賬戶制度的背景下進行的，也是國家國庫單一賬戶制度改革在軍隊系統的延伸。因此，軍隊建立集中支付制度，一方面還要注意搞好與國家國庫單一賬戶制度改革的銜接。二是與軍隊財務其他各項改革的協調配合。軍隊實行集中支付制度改革，只是一系列改革中的一項，也可以說軍隊實行集中支付制度，是各項改革的配套措施，是為其他改革創造條件，也是其他改革的必然結果，為了使集中支付制度能夠有效運行，必須搞好總體設計，協調好軍隊集中支付制度改革與軍隊財務其他各項制度改革的關系，尤其是與軍隊財務聯勤保障改革、預算改革、政府采購制度改革等方面的關系，以便與其他各項改革相配套。

三、軍隊實行集中支付制度的基本構想

（1）改革軍費管理體制，落實財務歸口。我軍應從軍費管理的實際出發，借鑒外軍做法，改革軍費管理體制，結合聯勤改革要求，歸并軍區、軍兵種財務部門，撤銷歸并各類非后勤財務系統，軍內所有經費統一由各級聯（后）勤財務部門統一管理，保證財力財權集中管理原則的落實，改革軍費管理體制，落實財務歸口，是建立軍隊集中支付制度的首要前提。（2）實行軍隊財務單一賬戶。所謂軍隊財務單一賬戶，是指軍隊所有的收入（包括預算資金和預算外資金，裝備資金，專項資金等）直接繳入后勤財務專戶，支出通過財務賬戶體系支付到商品、勞務供應商或用款單位。財務部門能夠隨時對支付的款項進行監督，跟蹤問效，易形成良好的監督、約束機制。

四、軍隊實行集中支付制度的配套措施

（1）推行“零戶統管”會計管理模式。通過推行“零戶統管”，在保持單位資金的使用權和財務自主權不變的情況下，取消各單位的銀行賬戶和核算賬戶，成立財政收付執行機構——“會計核算中心”或“會計收付中心”，實行預算統編、會計編配、國庫統付和采購統支的管理體制。（2）科學編制經費支出預算。資金集中支付不單純是經費支出由財務部門直接支付給供應商，其實質是通過預算與支出指標管理，加強經費支出的有效控制，防止經費支出混亂和個別人出現違法亂紀現象，提高經費使用效益。因此，軍隊實行資金集中支付的前提條件是通過預算編制方法改革，實行復式預算，部門預算和綜合預算，細化預算編制項目內容，對每一項經費支出是否應該或具體應該安排多少都要有充足的依據。

參 考 文 獻

[1]王玉清，王潔．財務預算是財務運作的中心環節[J]．遼寧經濟．2001（3）

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[3]李先富．企業集團財務運作若干問題研究[D]．西南財經大學．2000