現行土地管理政策當中存在的問題及對策研究

【摘 要】土地問題是我們國家各項政策當中對于經濟發展和社會穩定最具影響力的，而目前我國土地管理當中存在的一些問題對于國家經濟發展帶來了諸多問題，甚至一些問題非常嚴重，面對土地管理當中存在的問題與土地問題的重要性，筆者從自身的工作出發，對相關問題談談自己的認識和看法。

【關鍵詞】土地問題；管理政策；現狀研究；對策分析

一、土地管理制度中存在的立法問題

（1）在現實的土地管理法制中，國家對于土地資源擁有最終的決定權，在國家利益需要的時候，國家有權對任何土地進行征收，并給與一定的補償。也就是說對于集體土地所有權而言，最終村民并沒有出讓權，或者說土地的出讓權被剝奪了，這使得在土地出讓方面，本應該獲得既得利益的農民并沒有獲取到這份收益，從權益來看，農民并不擁有土地處分的的權力。（2）在現實的土地管理政策當中，作為鄉、鎮、縣和市政府，他們在土地的征收過程中，往往擔當的是政策的制定者和政策的實施者，所以對于土地征收這個過程而言，農民并沒有在任何的權力，對于土地征收過程中出現的各種行為，法律所賦予的各種權力也無法保證農民的利益。（3）在現實土地所有權方面，本來應該是由農民自己決定或者說由農民集體來決定，但是在實際中，往往是農民的這種權力最終被村委會侵占了，在關于土地的征收方面，農民并沒有表決權，而是由村委會直接決定，這與國家法律制度是不相符的，但是在實際操作過程中卻非常普遍。（4）國家相關法律對于土地管理方面也有相應的說明，對于違反國家法律的土地管理行為，在刑法方面也有重要的說明和補充。但是反觀國家其他法律條款，對于侵占國家土地和集體土地的行為懲治程度還是比較輕的，甚至一些懲治措施并不能對于實施人員給與足夠的懲治，這也在一定程度上助長了各種土地侵占行為的發生。

二、土地管理制度中的執法問題

（1）國家對于土地利用做出了詳盡的說明，要求在土地使用之前，應該對于土地的使用做出相對比較詳細的說明和規劃，但是在現實當中，大多數土地使用都沒有詳細的規劃，往往最終申請和審批都是根據農村的習慣而定，并沒有任何的依據。（2）作為鄉村的行政決策機構和管理機構——村委會，往往承擔的是上級單位的下屬機構和群眾的代表人員兩個身份，所以這種尷尬的角色往往在實行過程中，充當了上級政府的傳話筒，對于農民自身利益并不具有維護權益的能力。（3）在土地征收過程中，如果農民對于征收的政策和給與的利益補償不滿意，應該有專門負責申訴的機構和人員來從事此項工作，但是目前對于該項工作并沒有專門的部門來承擔，而往往是通過請愿或者上訪，這在一定程度上也使得很多地方工作人員更加的肆無忌憚剝奪農民的權益。（4）長期以來，土地管理當中，各種土地違法事件頻繁出現，究其原因，最主要還是各種既得利益在從中作梗，尤其是一些管理部門和管理人員的既得利益，所以對于土地執法，重要的是剝離這些既得利益。

三、對策研究分析

（1）對于土地管理過程中出現的這些問題，立法是關鍵。從土地的征收到土地的使用等，筆者認為每一個環節都應該制定比較完整和詳細的法律，并且由農民真正的來實施自己土地的決策權，在土地征收過程中，應該非常明確的說明由農民集體來決定土地，而不是由村委會獨立來決定，在決策過程中，農民集體通過討論對于征收過程中的各個細節都應該通過村民的集體表決來完成，對于一些不懂的環節，可以聘請專業人士來幫助完成，但是聘請人員也應該得到村民的認可。當然，對于在土地征收和管理過程中出現的各種違法亂紀行為，都應該通過法律的方式來追究相應的責任，并給與相應的懲罰，只有這樣才能懲戒違規人員和違規行為。（2）在針對土地管理中的執法問題，從法律的制定者，到法律的實施者，到最后法律的適用者，絕對不能把相關執法人員作為前兩者，而把農民作為后者，在執法過程中，對于執法人員和相應的管理部門如果出現違規行為，也應該受到上級部門和百姓的監督和管理，一旦出現違規行為，上級單位和司法機構應該公平公正的給與及時的處理，對于包庇和拖延違法行為處理的，應該給與更加嚴厲的懲罰。只有這樣，才能使得執法行之有效。

參 考 文 獻

[1]唐細宗．我國現行集體土地管理制度存在的突出問題與對策思考[J]．經濟與社會發展．2009（2）

[2]裴蕾，濮勵杰．我國現行土地出讓方式中存在的問題及對策研究[J]．安徽農業科學．2008（21）

[3]潘志剛．我國土地監察管理工作存在的問題及對策研究[J]．才

智．2011（16）