淺析經(jīng)費預算管理與使用效益

預算是以數(shù)量化方式表述的對某一主體或項目的一個未來時期的計劃或預測，是設定目標、促進對后續(xù)業(yè)績評價的活動。財務管理的中心工作為經(jīng)費預算管理，經(jīng)費使用效益最大化的體現(xiàn)是和單位領導的重視密切相關的。通過各項財務制度執(zhí)行預算的同時，利用科學的財務技術手段編制預算，藉此實現(xiàn)預算編制的實用性，切實做到經(jīng)費預算與實際支出并行不悖，最大限度發(fā)揮有限經(jīng)費的使用效益，保障預算單位各項建設任務。全面而科學的財務預算管理既可以使有限財力資源得到合理配置及有效利用，又有助于單位及責任人的業(yè)績評價，促進單位各項管理制度的健全、落實及管理水平的不斷提高。近年來，盡管經(jīng)費預算管理以及審查監(jiān)督工作已經(jīng)進行了不少有益的嘗試，但總體狀況并非盡如人意。基于當前經(jīng)費預算管理工作的現(xiàn)狀，本文提出相應的改進之策，期望能夠拋磚引玉，不斷開創(chuàng)經(jīng)費預算管理與使用效益研究工作的新局面。

一、經(jīng)費預算管理

經(jīng)費預算管理是單位預算管理的一個重要分支，也是其預算管理的中心內(nèi)容。單位的預算可以說是一個綜合性的財務計劃。經(jīng)費預算是在單位其他經(jīng)營預算的基礎上所進行的現(xiàn)金流量的安排。經(jīng)費預算通常又被稱為經(jīng)常性預算和普通預算，它主要是由政府編制的用以滿足國家經(jīng)常性開支所需要的預算。經(jīng)費預算的支出主要適用于文化教育和行政工作以及國防等方面的經(jīng)費開支，經(jīng)費的收入主要來自于國家的稅收，從某個角度而言，經(jīng)費預算是復式預算的重要組成部分。

經(jīng)費預算必須遵照相應的原則：第一，政策相符性。即單位在進行經(jīng)費預算時必須結合我國的宏觀經(jīng)濟政策，以國家政策為主導，合理安排單位預算的內(nèi)容；第二，目標相關性。單位在進行經(jīng)費預算時，必須考慮目標的相關性，此處的相關性包括兩個方面：一是與本單位的戰(zhàn)略經(jīng)營目標相關，二是與國家宏觀目標相關。第三，在進行經(jīng)費預算時，還應當考慮經(jīng)濟的合理性。經(jīng)濟人的假設要求單位在進行經(jīng)營預算時必須考慮成本和收益。

二、經(jīng)費預算管理的使用效益研究

(一)完善預算編制體制

1．明確預算編制主體

應當明確預算編制主體，該主體應當具有權威性。首先，構建預算管理機構。在實際工作中，很多單位并沒有注意到預算管理機構的重要性，許多預算的編制皆出自于財務部門。這不僅加重了財務部門的工作量，而且在一定程度上忽視了預算管理機構的作用。因此，通過構建預算管理機構，使該部門真正參與到預算編制的過程中，促使信息量的大范圍流動，促進預算編制的細致化，加強預算的科學性以及可操作性。其次，要求單位的最高領導參與預算的制定。傳統(tǒng)預算編制限于財務部門，響了預算的權威性，導致預算不具有較強的約束力，而該問題的解決通常需要由單位最高領導參與編制預算并具備最終決策權。再者，人性化的預算編制。在進行經(jīng)費預算編制時應當堅持以人為本的思想，綜合考慮單位內(nèi)外部因素以及戰(zhàn)略發(fā)展目標，使得預算的編制具備前瞻性和科學性。

2.遵守編制的原則

單位在遵循政策相符、目標相關以及經(jīng)濟的合理性的基礎上，還應當努力遵守下述原則：第一，把握收支平衡，量入為出的原則。單位在進行事業(yè)任務的安排時，應當考慮自身財力的可能性，不過度開支浪費，從而根據(jù)收入總量確定支出的規(guī)模，以收定支。第二，突出重點，統(tǒng)籌兼顧的原則。單位在進行經(jīng)費預算的編制時，首先應當具備全面性，即充分考慮單位可能發(fā)生的支出以及可能實現(xiàn)的收入，做到統(tǒng)籌兼顧。同時，單位還應當突出重點，就是要保證單位建設事業(yè)中主要的、急需的、對全局有影響的事業(yè)任務得以全面考慮和充分實施。第三，嚴格遵守計劃，依法行事。通過審批實現(xiàn)的預算一般具備法律效力，故而在預算編制的程序中，應當嚴格遵守計劃。第四，堅持勤儉節(jié)約。勤儉節(jié)約不僅有利于充分發(fā)揮有限財力的最大效能，緩解供需矛盾，同時也有利于發(fā)揚我們國家艱苦奮斗的光榮傳統(tǒng)，從而最終有利于單位的思想建設和作風建設。

3.制定預算編制方法

預算的編制可以說是多方參與各方之間重復博弈的過程，在該過程中，存在復雜的、多向的信息流動，直至達到最終的均衡。所以在實際的預算編制過程中，應當制定科學的編制方法。首先，建立和完善項目庫。單位應當按照自身財力的高低、明確區(qū)別輕重緩急，構建項目庫。第一，將對單位日常工作有重大影響的項目引入項目庫；第二，調(diào)查和分析那些可列可不列的項目，在經(jīng)費允許的前提下，充分考察單位工作的需求情況，從而根據(jù)輕重緩急列入項目庫。其次，科學論證相關項目；第三，以零基預算為基礎，科學編制預算。當前單位的經(jīng)費預算編制已經(jīng)由過去的基數(shù)預算轉而成為當前的零基預算。所謂零基預算法指的是一種比較科學的預算編制方法，該方法下，基期的各項經(jīng)費開支情況被視為“零”。

在編制預算時，預算編制人，特別是項目負責人，應當堅持基本原則，本著實事求是、精打細算原則，編制與實際相結合的項目經(jīng)費預算，并保證其得到有效實施。

(二)加強預算的執(zhí)行力度

加強預算的執(zhí)行力度體現(xiàn)在：一是轉變觀念。單位應當轉變觀念，提高對經(jīng)費預算管理的認識。基于諸多單位的預算流于形式，形同虛設，故而單位應當轉變觀念，加強對財務預算管理意義的宣傳程度。同時，單位還應當加強預算的法制觀念，強化預算約束。二是強力執(zhí)行。單位應當嚴格把關，保障預算的執(zhí)行。加強對預算執(zhí)行的監(jiān)督和控制，從而嚴格執(zhí)行預算。經(jīng)費預算的計劃一經(jīng)批復下達，各預算執(zhí)行部門則必須認真加以落實。各執(zhí)行部門和層級應當形成全方位的預算執(zhí)行責任體系。預算的執(zhí)行權力到人、責任到人，權責分明，加強其執(zhí)行力度。三是及時。經(jīng)費預算的編制畢竟是一種預測和計劃，在經(jīng)費預算的執(zhí)行過程中，難免發(fā)現(xiàn)預算中存在不實際的地方。或者由于環(huán)境或其他方面的變化導致原來的預算需要進行調(diào)整。在這種情況下，單位則應當根據(jù)實際情況展開對預算的調(diào)整。這就要求，在進行預算的執(zhí)行時，還應當隨時對預算的執(zhí)行情況加以追蹤，將預算靈活性與嚴肅性并用。

(三)注重預算的分析考核

注重預算的分析考核主要是對資金運用狀況所實施的監(jiān)督考核。雖然預算已經(jīng)執(zhí)行完畢，但是這并不意味著預算執(zhí)行任務結束，還應當對資金的使用過程加以監(jiān)督，從而分析和評價經(jīng)費的使用效益。經(jīng)費的分析和評價主要從以下兩點展開：一是多角度分析。單位進行經(jīng)費使用效益分析時應當挖掘不同角度，進行綜合分析。例如，全面分析同專題分析加以結合，對于全年預算工作中重點問題，應當進行專題分析，對于其他預算工作則進行綜合分析。也可將定性分析與定量分析相結合、定期分析與不定期分析相結合。二是多方法分析。單位應當采用多種不同的方法，展開全面分析。在方法的選擇中包括比例分析法、對比分析以及因素分析等專業(yè)技術方法，綜合同財務、業(yè)務、技術、政策等相關的信息資料，對預算數(shù)額和實際完成數(shù)額之間的差異進行分析，找出差異存在的主客觀原因，并且從定性和定量兩個方面展開分析，查明原因。

總之，經(jīng)費的預算管理有助于提升經(jīng)費的使用效益。要提升經(jīng)費預算管理水平必須從三個方面展開，即完善預算編制體制，加強預算執(zhí)行力度，注重預算分析考核。這三個方面相互聯(lián)系、互相銜接，從而推動預算的有效實現(xiàn)。而對于預算的管理則最終推動了經(jīng)費的使用效益。這主要是指通過對預算的有效管理，從而提升了預算的可執(zhí)行性和執(zhí)行力度，從而為資金的運用提供了合理的框架利標準，從而促進經(jīng)費的有效運用。

(作者單位：山東陽信縣人民醫(yī)院)