寂寞的療養院

隨著供暖時節的到來，11月，北戴河陷入了孤寂。

行走在南部濱海療養院密集的街區，那些在夏季常見的急行車隊、執勤警察，都沒了蹤跡。一些療養院的大門緊閉著，有的還留下了門衛和在鐵門邊溜達的狗，有的則直接用木板將大門釘得死死的，等待來年4月的覺醒。

小玉是一位還未從河南某旅游學院畢業的姑娘，工作在這里的一家療養院。療養院占據著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠處半島上的山峰，夜晚還能聽到時遠時近的潮聲。

在北戴河，像這樣的休療養單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關療養院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地占據著北戴河最優質的東南部海濱土地，剩余的大約10%的空間被商場、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所占據。

已經是11月中旬，小玉所在的療養院依然對外營業。而100多家機關療養院中，冬季營業的不過4家。“有時候一天一個客人都沒有，閑得發慌。”小玉說。

走在北戴河的海濱，時常可見到被很多網攔住的沙灘，掛一簡陋的木牌“內部浴場，閑人免入”。

海濱的林帶被圍墻所包圍，療養院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設有后門和后院，休養的客人可以從后院直接進到海邊。

北戴河如今是秦皇島市的一個區，在清末就已經成為外國駐華使團的度假勝地，傳譽海外。目前在北戴河的療養院大都是上世紀50年代興建的，除了國家直接劃撥的土地和資產外，部分療養院也購買了一些度假別墅。

曾經秉承了幾十年的傳統是：從1953年開始，每年夏季，一些中央領導會到北戴河辦公，中央領導、退休老干部、勞模來這里進行一個月的休、療養。

直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規定。中央決定，黨、政、人大、政協、軍5大領導班子夏季不再到北戴河辦公，同時中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須按照有關規定執行，不得擅去北戴河等地。于是，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史。

同年取消的還有休、療養福利制度，之后，北戴河的中央國家機關療養院只是作為所屬單位基本福利的一種補充。而即使如此，北戴河各個療養院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區的老居民在這里生活半輩子了，都從未進過大院之內。

其實，從內部設施和服務來看，療養院與酒店無異，只是占地規模更大，自然景觀更好。在療養院，也設有會務、餐飲和娛樂的配套設施。一般療養院會設立會務樓或禮堂供開會所用，簡單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養院也有娛樂室，提供舉辦娛樂活動的小禮堂，另有一些簡單的棋牌球類活動室。

對于大多數療養院來講，以供住宿用的客房為主。一般療養院的客房規模在100～200間，而多的則有600多間。整個北戴河，被一片賓館住宿樓占據。

目前這里還沒有一家5星級酒店。在所有療養院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網北戴河療養院被定為4星級標準酒店，其余部分療養院甚至達不到3星級酒店的條件。

據中國煤礦工人北戴河療養院的一位負責人介紹，除了少量這兩年新建的建筑設施，這里療養院的條件基本差不多，如果配置過高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。

每年的7月初到8月下旬是北戴河旅游的旺季，也是所有療養院的活躍期。一位療養院院長告訴《中國經濟周刊》，“全年的收入就靠這兩個月了”，但均攤到全年，療養院還是虧損。因為以后的淡季將持續近10個月，人員工資照開，水電、設施維修還在繼續。大多數療養院單靠經營收入無法支撐整個運營。

一位療養院的負責人透露，幾乎所有的中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。而且，這筆補助還不包括翻新和維修投入。另一位療養院的管理人員透露，由于國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那么，療養院就多了500萬元的補助。

從屬于國家水利部、已經進行公司化運作的北戴河新華假日酒店，是中央國家機關療養院中經營得較好的一家，也是冬季沒有關門的療養院之一。其副總經理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之后的淡季，酒店要凈虧400多萬。

從2009年開始，北戴河區政府鼓勵各個休療養單位和酒店冬季營業，對起到一定示范作用的，將給予一定的獎勵。但即使這樣，2011年開門的療養院從2010年的5家變為4家，從屬于國家發改委、2010年冬季還營業的海濱花園大酒店，2011年冬季也關門歇業了。

就算在冬天關門歇業，成本照樣如流水般消耗。

為了增加營收，一家療養院的工作人員告訴記者，11月過后，基本上連少量的內部培訓、會務都沒有了，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然后速凍起來送到上級單位，將餃子作為單位的實物福利分發到各部門和下屬單位，以此獲得一點收入。

如果現有模式只能“維持”，那么市場化運作是否能拯救療養院們的財務狀況？

毗鄰療養院密集區的就是傳說中的“劉莊”，這是在京津唐地區小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區城市化進程中，被占地的農民集中居住的城中村，這里的房子大多為3層自建小樓。

從上世紀80年代開始，隨著游客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農家樂已經形成了一條吃、住、行、玩完整的產業鏈。

在北戴河區，大約有9萬個旅游床位，其中8萬個床位是各大休療養院和賓館所有，家庭旅館約占1萬個床位。然而，在北戴河區旅游住宿的經濟產值中，療養院的產值只占40%，其余60%的產值是由家庭旅館和私人賓館所產生。

“來北戴河療養院的人并沒有對北戴河的經濟有多大拉動，最多就是支付了景點的門票。”一位療養院的院長對記者坦言，絕大多數療養院還需要上級單位給養，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營業收入非常有限，上繳的營業稅也是非常有限。

“當前很多療養院依然肩負著中央首長、部委領導和退休老干部休療養的社會職能，改制之后，如何解決這一問題？”一位療養院負責人表示。因此，即使以后每年療養院的成本會逐年遞增，各機關也得背著。

其實從資產管理的角度，各機關、部委也不會輕易觸動這塊資產。實際上，在北戴河駐扎幾十年，各個機關療養院的資產已經實現了成倍的增值。曾經，某一療養院的固定資產投入為上千萬元，在經過兩次新建和整修后，總投入達1億多元，如今，單從固定資產和土地增值來看，這個療養院的資產已經超過了4億元人民幣。

然而，作為國家撥給的專項資產，療養院的土地和房產既不能轉讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房產每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價值卻是看得見，摸不著。

盡管如此，療養院卻仍在擴張。

從上個世紀90年代開始，療養院的樓房在逐漸增加，有的療養院的占地面積也在擴展。中國煤礦工人療養院最初劃定的面積為50多畝地，如今總占地面積達105畝，成為北戴河較大的療養院之一。

年年虧損，卻還要建更多的樓？“一方面是這些部委機關單位在每年旅游旺季的休療養需求增加，療養院需要承擔更多的接待任務；另一方面，多建幾間客房，夏季爆滿的時候，每間客房都有收入啊！”一位在療養院工作了20多年的職工說，在夏季，北戴河的旅游需求依然是供不應求。

那么冬天呢？

據中共北戴河區委辦公室工作人員介紹，每年，北戴河區都要搞一些旅游節類的活動，希望組織起各個療養院，共同為休閑產業造勢，并吸引客源。

但是療養院的積極性并不高。當地政府的工作人員解釋說，原因有兩個方面：一是很多療養院每年享受上級單位的補助，而且這樣生存了幾十年，沒有動力進行市場化；另一方面，在當前的運作模式下，雖然一些療養院注冊了企業法人身份，但并沒有按照企業的機制設置部門，很多療養院沒有設營銷部，也沒有人員去做市場營銷的工作。

（摘自《中國經濟周刊》 本文作者：李鳳桃）