過去30年,中國經濟順利發展,很多企業從個人企業、家庭企業變成了一個中等水平甚至是大企業,靠的是什么呢?總的來說就是靠改革開放。改革一方面使得資源的投入增加了,投資項目增加了。這就是說要素數量增加,支撐了經濟的快速發展。另外一方面要素使用結構的變化和對外開放,使得全要素生產率也得到了很大的提高。
但是,到了世紀之交,我們發現原來這些優勢逐漸地消退了,比如農村剩余勞動力無限供應的情況已經變化了。過去的發展中,政府在動員資源并投入指定的方向上起了很好的作用,但現在需要創新,而創新的不確定性非常之大,政府是沒有能力來決定的。于是就發生這樣的情況:當全國各地政府都把資源投向新能源的時候,沒過多久就發現這方面出現大量的過剩、大量的虧損。
所以,過去的發展模式已經走到了盡頭。現在有個比較流行的說法叫做中等收入陷阱。什么叫中等收入陷阱?根本點就在于過去所依賴的推動增長的因素所發揮的作用已經越來越小,必須找到新的能夠推動增長的因素,而且能夠讓這些因素發生作用。
前一階段,世界銀行和國務院發展研究中心做了一份《2030的中國》的報告。報告認為,“要越過中等收入陷阱”,最根本的一條是下注在全要素生產率(TFP)上,要把所有的力量放在新的驅動增長的因素上,即效率提高。
提高效率我們已經提出30多年了,但是一直沒有轉過來,現在已經迫在眉睫、不轉不行了。看一看現在的資源狀況、生態狀況以及宏觀經濟狀況,用過去的增長方式,我們現在碰到一個很大的問題,就是沒有那么多的資源,就靠發行貨幣來支撐增長,結果貨幣超發所引起的宏觀經濟問題,使得我們現在處在一個兩難的困境,既不能緊又不能松。緊了怕它崩盤,松了以后我們的房地產泡沫問題并沒有解決,通脹的壓力并沒有根本上降低。所以這種辦法已經不行了,一定要轉變。
轉變又碰到一個問題,為什么30多年都解決不了呢?是因為體制有問題。現在需要通過推進改革,建立一個更加有利于創新和創業的經濟體制、更加有競爭強度的經濟體制,來保證我們的創新,保證效率的提高。
從頂層來說,要強調頂層設計。首先是要一個什么樣的經濟?是一個政府控制著整個市場、整個社會的經濟,還是一個法治、有規則的市場經濟?按照十一屆三中全會以來的路線,我們要建立一個法治的市場經濟。
另一方面,從下到上的制度創新的春天到來了。比如上海的增值稅擴容,主要是使服務業不至于受到營業稅的多重征稅的限制,能夠發展起來。像這樣一些改革正在各個地方進行,有很多創新。
頂層設計和從下而上的制度創新,這兩個力量正在匯成一個巨大的潮流。我們很有可能迎來一個由改革推進增長的新時代。
責編/葛沐溪 E-mail/chinamanage@126.com