淺談新形勢下流動黨員教育管理面臨的難題及破難思路

【摘 要】當前，流動黨員的教育管理面臨去向難把握、活動難開展、教育培訓難開展等難題。新形勢下應進一步創(chuàng)新組織設置，完善管理制度和方法，改進教育方式和內容，加大關愛服務力度，切實推動流動黨員教育管理服務各項工作取得實效。

【關鍵詞】流動黨員；教育管理；組織設置；關愛服務

隨著改革的深入以及城鄉(xiāng)經濟的不斷發(fā)展，從業(yè)形式和從業(yè)崗位日益多樣化，勞動力在產業(yè)間轉移和地區(qū)間流動日益頻繁，其中流動黨員的數(shù)量越來越多，范圍越來越廣。近年來，淄博市各級黨組織在流動黨員的教育管理方面進行了積極地探索，取得了顯著的工作成效。如何進一步完善對流動黨員的教育管理既是新形勢下黨的建設面臨的一個新課題，又是黨建工作不容忽視的難點問題。

一、流動黨員教育管理面臨的難題及淄博的破難實踐

1．面臨的難題。（1）去向難把握。一些黨員外出前不向黨組織報告，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系。加之外出黨員的流動性存在著很大的不確定因素，有的居無定所。因此，黨組織很難隨時掌握外出黨員的去向。（2）活動難開展。首先，與黨組織失去聯(lián)系的黨員基本沒有參與組織活動；其次，有的流動黨員即使想?yún)⑴c組織生活也很難，流出地管不了，流入地又不想管；再次，流動黨員分布零散，難于集中，再加上活動場所難找，活動經費缺乏，活動時間、內容又難統(tǒng)一等原因，使組織活動難于開展。（3）管理難落實。在流動黨員中，有的還處于預備考察期，預備考察期間的表現(xiàn)難掌握，培養(yǎng)考察難落實，轉正手續(xù)難辦理；有的外出預備黨員到期不按時提出轉正申請；有的大學生黨員，畢業(yè)后無法落實工作單位，只能將組織關系掛靠在原戶籍所在地黨組織，人卻長期在外，難以管理。此外，由于黨員目標管理和民主評議黨員制度對于流動黨員都難以落實，致使流動黨員疏于管理和監(jiān)督。（4）教育培訓難。一是流出黨員返家時間很難集中。在流入地由于流動黨員勞動時間各不相同很難集中組織；二是培訓方法難適應。黨員教育形式的多年不變與黨員結構的急劇變化不適應，部分基層黨組織，還是沿襲老一套工作方法，培訓方式不靈活，形式單一，缺乏吸引力，不能適應流動黨員的現(xiàn)實情況。（5）作用難發(fā)揮。一是部分流動黨員迫于生存壓力，一心打工掙錢，無心他顧；二是各地缺少流動黨員發(fā)揮作用的平臺；三是一些流動黨員長時間脫離組織，立場不夠堅定，對自己放松要求，將自己混同一般群眾，沒有發(fā)揮黨員的作用。

2．淄博的破難實踐。（1）整合資源，搭建黨員教育管理服務工作平臺。一是充分整合場地資源。各級黨員服務中心，大多利用老干部活動中心、行政服務中心或文化藝術中心的部分場所改建而成。通過整合利用現(xiàn)有場地，既保證了各級黨員服務中心（站）的建設速度，又降低了建設成本和運行成本，收到了“一室多用”的效果。二是充分整合人力資源。市黨員服務中心從市委組織部抽調4人專職辦公。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）則采取黨務工作者兼職、輪流坐班、返聘，招募黨員志愿者等方式，解決工作人員問題。三是充分整合服務資源。堅持“一中心、多職能”，組織民政、勞動、司法、計生、科技等部門進駐黨員服務中心開展工作，把接轉組織關系、黨費收繳等與對黨員的服務與就業(yè)、養(yǎng)老、保險等社會服務有機結合起來，為黨員群眾尤其是流動黨員搭建起便捷化、集約化、多功能的服務平臺。（2）配套聯(lián)動，確保流動黨員管理到位。一是及時掌握流動黨員有關情況。各級組織部門加強與公安等部門的配合，對于轄區(qū)內已辦理暫住戶口登記的流入人員，由市委組織部會同市公安局根據(jù)信息采集情況提供流動黨員名單，各區(qū)縣委組織部依據(jù)名單，逐一聯(lián)系各流動黨員，完善流動黨員臺賬有關信息。對于未辦理暫住戶口登記的市外流入人員，由各區(qū)縣委組織部會同區(qū)縣工商、城管、計生等部門，逐一落實其黨員身份后，主動聯(lián)系各流動黨員，采集相關信息，完善流動黨員臺賬。對于流出黨員，由區(qū)縣委組織部會同有關基層黨委共同采集流出黨員有關信息，形成流出黨員臺賬。二是為流動黨員靈活“安家”。對個別流入的黨員，就近編入所在單位或村居黨組織；對有少數(shù)流動黨員但未建立黨組織的，按照區(qū)域相鄰、行業(yè)相近原則，掛靠鄰近單位或企業(yè)黨組織，組建聯(lián)合黨支部進行管理；對流動黨員相對集中的，依托黨員服務中心（站）單獨建立流動黨員黨支部，形成條塊結合的管理格局，確保流動黨員管理不漏人、全覆蓋、管得好。三是落實教育管理責任。對流出黨員，要求各基層黨委在其外出前進行專門教育，按規(guī)定登記發(fā)放《流動黨員活動證》；外出后安排專人定期了解情況，通報黨組織的重要情況，通知參加黨內的重大活動；返回后，及時談心，認真查驗《流動黨員活動證》。對流入黨員，所在基層黨組織都明確專人負責聯(lián)系，有針對性地進行教育管理。（3）依托中心，為流動黨員提供及時有效服務。各級黨員服務中心（站）在加強對流動黨員管理的同時，寓管理于服務之中，盡力為其提供及時有效的服務。在服務內容上，各級黨員服務中心普遍設立了流動黨員黨費代繳、困難救助、政策咨詢、教育培訓等多種服務項目。在服務方式上，各級黨員服務中心（站）既立足中心，提供“一站式”服務；也根據(jù)黨員需求，主動走出去為有困難的黨員特別是流動黨員提供上門服務。（4）搭建載體，為流動黨員發(fā)揮作用提供舞臺。一是組織開展外出黨員“回報家鄉(xiāng)活動”。積極鼓勵和支持外出經商、辦企業(yè)的黨員在外創(chuàng)業(yè)，同時也動員和引導他們帶資金、帶訂單、帶朋友回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動農村勞動力轉移。二是廣泛開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動。各級緊密結合流動黨員崗位實際，組織開展“黨員經營戶”、“黨員責任崗”、“黨員服務區(qū)”等活動，讓流動黨員在各自崗位上展示才華、發(fā)揮作用。三是積極組織流動黨員參加志愿服務。鼓勵流動黨員利用業(yè)余時間，積極參加黨員志愿者服務，充分發(fā)揮自身特長，展現(xiàn)自我價值。

二、破解流動黨員教育管理難題的思路

1．創(chuàng)新組織設置，健全流動黨員教育管理的組織體系。實現(xiàn)流動黨員流而不散，流而不失，必須大膽創(chuàng)新組織設置模式，建立全覆蓋的基層黨組織網絡體系，確保有流動黨員的地方就有黨的組織，有效發(fā)揮基層黨組織凝聚流動黨員的作用。（1）改革農村基層黨組織設置。一是探索分類建支部模式。一些流出黨員較多的農村，可以將在家黨員、流動黨員分類建支部，由農村流動黨員支部專門負責流動黨員教育管理。二是深化“支部+協(xié)會”模式。積極探索加入?yún)f(xié)會黨員轉移正式或臨時組織關系，實行雙重管理、雙重組織生活的模式，防止“掛空”現(xiàn)象。（2）探索社區(qū)黨建新路。一是堅持屬地管理。在社區(qū)流動黨員相對集中地建立黨支部，把分散在社會各個層面的流動黨員由社區(qū)黨組織管理起來。二是靈活雙重管理。為避免出現(xiàn)社區(qū)與工作單位黨組織互相推諉、流動黨員無所適從的現(xiàn)象，探索并逐步完善“一方為主、雙重管理”新機制。三是探索分類管理。條件成熟的社區(qū)可將流動黨員、離退休黨員、下崗職工黨員分類單獨建立黨組織。（3）完善新領域黨的基層組織。要根據(jù)新經濟組織、新社團組織等領域流動黨員分布狀況，采取單獨組建、聯(lián)合組建和掛靠組建等辦法，及時組建黨組織。流動黨員就業(yè)單位有黨組織的，將其編入就業(yè)單位黨組織。就業(yè)單位沒有黨組織的，可以就近編入所在社區(qū)(村)黨組織或其他單位黨組織，使每個流動黨員都納入黨組織有效管理之中。

2．完善管理制度和方法，提高流動黨員管理水平。管理制度和方法創(chuàng)新是實現(xiàn)管理預期效能的重要保障和手段。應當認真總結實踐中的經驗，不斷創(chuàng)新和完善流動黨員教育管理的方法和制度體系。（1）進一步抓好流動黨員教育管理各項制度的落實。一要進一步認真落實流動黨員登記卡制度，對流動黨員的基本情況、流動原因、去向、發(fā)揮作用等情況進行登記，隨時掌握其動態(tài)。二要繼續(xù)堅持專人聯(lián)系制度，聯(lián)系人定期向流動黨員傳達重要會議精神、寄送學習資料、了解流動后的情況，并幫助解決思想與實際問題。三要堅持學習制度，基層黨組織要經常與流動黨員進行溝通，督促他們積極參與流入地黨組織的學習。四要堅持目標管理及獎懲制度，堅持不降低對流動黨員的要求，對先進的黨員要及時表彰，對后進的黨員要嚴肅批評或處理。（2）不斷創(chuàng)新流動黨員教育管理的方法。一是推行“黨證”制度，加強身份管理。可以參照身份證制度，制發(fā)“黨證”，統(tǒng)一編號管理。將“黨證”與黨員信息庫建設相銜接，運用磁卡技術，錄入黨員基本信息，并可隨時由各地基層黨組織錄入黨員參加組織學習、培訓和繳納黨費等情況，便于查詢。二是探索“托管”制。流出地黨組織可以主動與流入地黨組織取得聯(lián)系，將本地流出黨員委托流入地黨組織代為管理。三是下放管理權限。適應流動黨員居住工作分散、游移不定的特點，下放部分黨組織設置和黨員組織關系轉移權限，使社區(qū)黨組織在流動黨員接納、安置、歸并、轉移等方面簡便快捷。（3）改進教育方式和內容，增強流動黨員教育的針對性實效性。第一，靈活教育形式。在積極推行“分散教育”、“督查教育”、“遠程教育”、“郵寄教育”、“集中教育”等模式的基礎上，流出地、流入地黨組織要遵循“小型、分散、靈活、務實”原則，以增強針對性和吸引力為關鍵，在時間、人員、組織形式、地點等方面不拘一格，靈活隨機安排，確保流動黨員教育實效。如，利用先進的網絡資源對流動黨員進行實時教育培訓，通過建立流動黨員QQ群、手機報，在黨建網開辟流動黨員“學習專欄”等形式，定期將黨的最新理論成果、黨建信息、黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)以及各階段要求黨員必學的知識作為流動黨員的必修課。對長期在外且居所不定的黨員，通過發(fā)送電子郵件、短信群發(fā)等方式，把學習資料發(fā)送到他們手中，及時將每月的學習安排和重點告知流動黨員。第二，豐富教育內容。針對流動黨員不同文化層次、工作性質及個體特點，分層分類施教，增強學習內容的針對性。對進城務工農民黨員，要著重開展理想信念、就業(yè)技能、法律維權、計劃生育等方面的教育，不斷提高其自身綜合素質；對從業(yè)于新經濟組織、新社會組織的黨員要著重開展強化黨員意識、規(guī)范黨內生活的教育，促使黨員在企業(yè)和社會上發(fā)揮應有的先鋒模范作用；對于投親靠友的社區(qū)居民黨員要著重加強宗旨意識教育，促使其關心社區(qū)公益事業(yè)，積極參與社區(qū)建設，服務社區(qū)居民群眾。（4）加大關愛服務力度，增強流動黨員的歸屬感。做好流動黨員教育管理工作要增強服務意識，提高服務水平，努力把教育、管理和服務融為一體。基層黨組織要從政治上、思想上、工作上、生活上關心和幫助流動黨員，維護他們的合法權益，使他們感受到黨組織的溫暖，從而增強黨的凝聚力和向心力。一是保障政治待遇。流出地和流入地黨組織要充分保障流動黨員的選舉與被選舉權、知情權、參與權、表達權。流入地對流動黨員要與本地、本單位的黨員一視同仁，體現(xiàn)黨員在權利和義務上的平等。流出地黨內選舉應提前通知未轉出正式組織關系的流動黨員參加；流出地、流入地黨組織要及時將應讓黨員知道、討論、參與的事務及時通報流動黨員或征求其意見。二是排憂解難。各基層黨組織應針對不同類別流動黨員的需求提供不同層面的服務。一方面要主動為他們提供就業(yè)指導、信息咨詢、技能培訓服務，幫助他們解決生產經營中的困難和問題；另一方面要從關心流動黨員的生活入手，主動幫助他們解決好子女入托入學、醫(yī)療保險等問題，以解決他們務工創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。