高校學生管理法制化探討

【摘 要】學生管理，是影響高等學校辦學質量，制約高等教育發展最為重要的因素。法制化則是高校學生管理的必由之路。本文試在論證這一命題的意義的基礎上，針對在高校學生管理法制化過程中存在的突出問題，進一步闡述高校學生管理法制化的實現方式。

【關鍵詞】高校學生管理；法制；依法行政

一、高校學生管理法制化的基本涵義

所謂高校學生管理法制化，即通過對高校管理主體、管理權限、管理行為和管理監督的協調、規范和引導，以保障管理秩序，實現管理育人的一個實踐過程。作為一個系統化的結構體系，高校學生管理法制化目標包含著學生管理觀念的法制化、學生管理制度的法制化、學生管理行為的法制化、學生管理侵權救濟的法制化等。

二、高校學生管理法制化過程中存在的突出問題

（1）高校學生工作管理的法律法規不夠完善。高校學生管理的法律法規沒有形成上下有序、內容形式完整統一的體系。位階較高的法律規范中涉及學生管理的內容較少，沒有把高校學生管理工作作為教育法律規范的重要組成部分。同時，高校學生管理的法律法規的立法技術也有欠缺，法律規范中的用語缺乏明確性，原則性規定過多，可操作性不強。（2）學校規范性文件與法律、法規以及規章相抵觸。效力層次低的法律、法規或其他規范性文件不得與效力層次高的法律、法規相抵觸是法理學中的一項基本原則。然而，當前有的高校“凡學生戀愛越軌者一律開除；凡考試舞弊者，一律按退學處理”的規定就比《普通高等學校學生管理規定》中的相關規定過重過嚴了。（3）權利救濟途徑的模糊。《教育法》第42條第4款規定，受教育者“對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或依法提起訴訟。”該規定把學校處分和對學生人身權財產權的侵犯加以區分，對學校給予學生的處分只賦予行政系統內部的救濟機制——申訴權，而對學校、教師侵犯其人身權、財產權，則給予了訴訟救濟。《高等教育法》則未賦予學生任何的權利救濟途徑。《普通高等學校學生管理規定》第64條只是籠統地規定了學生對處分的申訴權，認為“對本人的申訴，學校有責任進行復查。”正是由于上述含混、模糊的規定，給學生主張權利設置了人為的障礙，使得學生在面對自己的權利被侵害時往往陷入茫然境地。

三、高校學生管理法制化構建

（1）完善高校學生管理相關法律法規。高校學生管理要遵循法治原則，而法治的理念要求教育法律法規和學校規章制度本身的完善，因此學校應以《高等學校學生行為準則》、《普通高等學校學生管理規定》等法律法規的修改為契機，做好學生管理規章制度的廢、改、立工作。對于目前尚有待探討的問題，可以由高校間的聯合組織制定校規范文，由各高校根據本學校的具體情況適當增刪。但校規的制定和審批程序和權限必須以法律的形式加以規定。（2）堅持依法治校。在“有法可依”的大前提下，要實現依法治國，必然要求“有法必依”。具體落實到高校學生管理上，則要求教育行政管理部門和學校“守法”，依法治校。在制定高校學生管理相關規定時首先明確相關上位法的規定，其基本原則是什么，具體操作中可以加以補充或修改的范圍有多大，哪些可為，哪些不可為。另外，可以充分利用現有法律法規制定過程中的“聽證制度”，即允許學生參與、討論、制定與自己密切相關的規章制度，這樣能使學生管理規章制度更好反映學生的利益訴求，減少學校規章制度運行實施的阻力。（3）完善高校學生權利救濟制度。首先可以建立校內申訴制度，健全行政申訴制度。學生因對學校有關職能機構或人員作出的處理決定不服，可以申請學校依照規定程序進行審查處理。相應的，學校應設立申訴委員會，受理學生申訴請求。此外，學生還可以尋求行政申訴以維護自身權利。其次要充分保障學生訴權。長期以來，高校和學生的法律關系一直沒理清，高校與學生糾紛是否具有可訴性爭執不下，法律也沒有明確規定，致使實踐中對于這種糾紛受理與否存在不確定性，學生訴權得不到有效保障。令人欣慰的是，最高法院針對高校頻繁被訴、學生維權無門的現狀作出了積極回應。據《法制日報》披露，最高法院擬出臺一項司法解釋，把有關高校招生、學歷發放、教師資格處理和學生退學等方面的教育糾紛納入行政訴訟范疇，這將會在依法治校進程中起到重要作用。

參 考 文 獻

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