試論公務員職業道德培訓中存在的問題及解決措施

【摘 要】公務員肩負著管理國家事務、經濟文化事業和社會事務的重要責任，公務員的道德直接影響著整個社會的道德風貌，影響著黨和政府在人民群眾心中的形象，進而影響著整個社會主義建設事業。正確認識公務員職業道德培訓中存在的問題，努力建設一套同社會主義市場經濟相適應的公務員職業道德培訓體系，有利于促進公務員職業道德水平的提高，更好地為國家和人民服務。

【關鍵詞】公務員道德；職業道德培訓；社會倫理

公務員職業道德是指公務員在行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務過程中，運用內心信念和是非、真假、善惡標準進行認識和判斷，自覺地調節人與他人、人與社會、人與自然之間關系的行為規范。

一、公務員職業道德的特點

（1）政治性。公務員代表國家行使法律賦予的權力，維護社會公共利益。這種職務活動實際上就是體現并執行國家意志，體現并實施國家法律規定、方針和政策，因此公務員的行為具有強烈的國家政治意志與傾向。因此，公務員職業道德在本質上反映著國家的政治價值追求，體現著國家的政治道德要求。（2）責任性。公務員的職責是依法行使公共權力，執行國家公務，其行為直接關系到國家、社會的前途和命運。這就要求公務員必須對自己的工作盡心盡責，具有強烈的責任心。（3）權力性。作為行使國家權力、管理公共事務的職業群體，公務員在從事行政管理活動中擁有國家法律賦予的相應的權力。（4）示范性。公務員的工作是面向社會和公眾的，他們的職業道德水平對社會和公眾的影響是廣泛而深刻的，對社會公德、家庭道德和其他職業道德具有廣泛的示范性。它在很大程度上影響和決定著整個國家和社會的道德狀況。

二、公務員職業道德培訓的現狀及存在的問題

當前，我國大部分公務員道德境界還是很高尚的，涌現出一批又一批的好干部、好公仆。但是，由于我國的政治體制尚處在進一步的改革和完善之中，市場經濟的負面影響和各種腐朽落后的思想道德觀念的存在使得公務員道德水平滑坡現象相當嚴重，囂張狂傲、無視民眾、弄虛作假、謀求特權、私生活不檢點等各種道德缺失的案例頻頻爆出。由于公務員在社會生活的特殊地位，其道德修養不但是個人立身的根本，也是黨和政府形象的直接載體，同時深刻影響著整個社會的道德水平。加強公務員職業道德培訓，有利于不斷提升公務員隊伍的職業道德水平，有利于增強政府和公務員隊伍的公信力、鞏固黨的執政基礎。我國公務員職業道德培訓歷來受到黨和國家的重視，2008年全國組織工作會上，胡錦濤首次提出“德才兼備、以德為先”的選人用人標準。2011年，中央正式將“德”納入官員考核的體系中，出臺了《關于加強對干部德的考核意見》對“德”作出了具體化、目標化的規定。2011年10月17日，國家公務員局發布了《公務員職業道德培訓大綱》，明確“將公務員職業道德培訓列入公務員初任、任職和在職培訓的必修內容，作為每個培訓班次的重要內容。”與此同時，各地關于公務員職業道德培訓做出了大量有益探索和嘗試。然而，由于我國公務員職業道德培訓處于剛起步階段，存在一些問題是在所難免的，主要表現為：

（1）思想認識不到位。一些公務員對職業道德培訓的重要性、緊迫性缺乏足夠的認識，在培訓過程中，缺少壓力和動力，在思想上放松自已、敷衍了事，得過且過，不能結合自身的實際情況，積極主動地提高自己的道德素質，從而降低了道德培訓的質量。（2）培訓機構不健全。公務員職業道德培訓剛剛起步，很多地方還沒有建立專門的培訓機構，只是在需要的時候，臨時抽調一些人員，組成臨時培訓機構，這嚴重阻礙了公務員職業道德培訓工作的正常開展。與此同時，現有公務員職業道德培訓的教師隊伍參差不齊，培訓課程的質量不高，大多停留在相對陳舊落后的宣傳解說階段。（3）培訓管理不規范。現在我國的公務員道德培訓缺乏比較完整的管理體系，一是對公務員道德培訓的目標、內容、質量、培訓結果等缺乏有效的規定；二是培訓管理力度不夠，缺少必要的監督機制，有關學習制度、考勤制度、考核制度難以嚴格執行；三是培訓激勵機制不健全。（4）培訓內容實用性不強。當前公務員道德培訓，內容相對務虛，陳舊落后，脫離實際，跟不上當前政治經濟形勢，導致學不致用，嚴重影響了教學效果和公務員的學習積極性，浪費了培訓教育資源。

三、完善公務員職業道德培訓的措施

（1）樹立正確的認識。加強公務員職業道德培訓，首先要樹立正確的認識。公務員擔負著改革開放和現代化建設的重任，他們的道德素質直接影響著黨和政府形象，關系到社會主義現代化建設宏偉目標的實現。因此，公務員要樹立正確的認識，積極主動，創造性地參與職業道德培訓，結合自身的實際情況，有則改之，無則加勉，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，努力提高自身職業道德水平，全心全意為人民服務。（2）建立健全培訓機構。首先，要進一步加強專業培訓機構的建立，鼓勵并支持各種社會主體積極參與，基于不同職位、不同職責、不同工作年限，形成多層次，多樣性，多種專業的公務員職業道德培訓院校和機構。其次，要進一步加強師資隊伍建設，努力提高師資水平。根據教學需要聘請有實踐經驗的黨政領導、學者、專家任教，深入實踐，積極投身人民群眾之中，聆聽人民的呼聲，檢驗自己的道德行為。（3）完善培訓制度，加強培訓管理。首先，根據經濟社會發展對公務員職業道德水平的要求和公務員隊伍自身實際情況，制定培訓規劃，明確培訓標準。其次，加強監管制度建設，進一步完善學習制度、考勤制度、考核制度，將公務員培訓期間的表現和成績與公務員的獎懲、待遇、升遷相掛鉤，對于職業道德培訓不合格的公務員給予處罰。再次，建立長期培訓制度，職業道德不是一朝一夕形成的，也不會經過一段時間而徹底改變，因此要建立長期培訓制度，不斷加強公務員的職業道德培訓，警鐘長鳴，讓道德規范常駐心中。（4）創新培訓內容和方式。公務員職業道德培訓的內容和方式，要緊跟時代步伐，順應改革發展形勢，及時更新內容，變革培訓方式，適應當前公務員職業道德培訓的需要。認真貫徹“理論聯系實際，學用一致，按需施教，講求實效”的原則設計和安排培訓內容，努力創新培訓方式，革除陳舊的課堂教育模式，克服單一的教師培訓方式，面向社會在實踐中教與學。可以采取直接教育、探討教育、案例教育、現場觀摩、崗位實踐，換位思考、一線鍛煉等多種形式，實現多種方式的有機結合。及時更新公務員職業道德培訓的內容，捕捉時代熱點，努力發掘和提倡社會主義新道德、新事件、新風尚，不固守書本，千篇一律，老生常談。

公務員職業道德培訓是提高公務員職業道德水平的重要途徑，加強公務員職業道德培訓，提高公務員道德素質，有助于凈化社會風氣，樹立黨和政府在人民群眾心中的良好形象，促進社會主義建設事業的蓬勃發展。因此，要正確認識和完善公務員職業道德培訓的重要意義，客觀認識公務員職業道德培訓存在的問題，努力建設一套同社會主義市場經濟相適應的公務員職業道德培訓體系，從而有效地培訓公務員，促進公務員道德水平的提高。

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