我國《行政強制法》實施面臨個別問題分析

【摘 要】歷經12年的《行政強制法》在我國人民的期盼下，終于在2011年6月通過，于2012年實施，《行政強制法》的出臺標志著我國行政強制制度的法治化框架得到確立，有助于解決行政強制的一系列突出問題，符合世界各國行政強制法治化的發展潮流。從我國行政強制法出臺至今已有半年有余，正如其他法律法規一樣，具體規范在實行之初，總是會與其實施過程中遇到的各個方面因素產生各種各樣的碰撞與摩擦，《行政強制法》的實施也是這樣的。

【關鍵詞】行政強制執行；強制執行機關；強制執行對象

一、行政強制法實施過程中的監管缺失、廉政建設問題

我國人民法院、政府執法單位在采取相應的行政強制措施的時候擁有較大程度的自由裁量權，盡管《行政強制法》在人身權的保護、執法方法的改進等方面做出了一系列的規定，但是不可能列舉詳盡，例如第5條規定：“行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。”第6條規定：“實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。”擁有較大裁量權即必須有相應的監管體系。在《行政訴訟法》中相應監管條文除了給予當事人以上訴權利以外，對人大、檢查機關監督并沒有做出特別規定。此外，《行政強制法》第42條規定：“實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行；當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。”我國傳統中歷來有人情社會這么一說，執法人員在執法過程中因為“人情”就可能做出關系案、人情案，甚至出現貪污腐敗等現象，不利于法律的嚴肅性和公平性，也對廉政建設造成一定的影響。

二、執行審查期間，相應應急措施不夠健全

對一些急需執行的案件，行政機關可以申請加急，由法院迅速做出決定這樣能夠在一定程度上克服一般程序審查的缺陷，實現保護人民、提高行政效率的雙重目的。《行政強制法》第20條僅規定了依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施遇到緊急情況時所需要采取的應急措施，行政強制的對象除了人身，還包括財產等，因此應當對一些并非是關于公民人身自由的強制措施在必要時候應急措施是有缺失的，應當對非人身的一些強制標的應急措施進行規定，防止在法院審查期間因為突發事件而影響強制執行的進行。

三、強制案件逐漸增多，法院精力有限且公信力易受影響

我國行政管理體系龐大，相對來說行政行為也較多，而且行政相對人主動履行行政決定的意愿還不強，這些特點決定申請人民法院強制執行的的行政決定數量將會很大。因此人民法院的司法執法精力將有很大部分要放在行政強制案件上。此外，隨著社會發展，一些涉及重大利益的土地、房屋等行政決定大量增加，由人民法院強制執行的難度也越來越大。再者，人民法院大量執行行政決定，將影響人民法院作為裁判機關的形象和職能發揮，影響人民法院公信力。因此，保障法院執行力和維護法院公信力，這也是行政強制法實施所面臨的問題。

四、法律規定過于籠統，且有引用不明確問題

不難發現，每一法律的規定都或多或少的對其他法條進行了引用，這樣不僅可以使各個法條看上去簡單明了，也可以從形式上將每部法律法規互相聯系起來，使法律與法律之間成一個有機的系統。但是這樣也有一定的弊端，就是在引用的時候找不到所依據的準據法，這就可能導致法律引用不明確。如《行政強制法》第52條規定：“需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理”。不難發現，依法作出處理，這可能設計多個管理部門，多部法律，而法條僅僅就一句依法處理，法律引用不明確問題相當嚴重。

五、原有法律規范及地方性文件所確定的行政強制措施效力問題

在《行政強制法》頒布實施以前有大量的法律法規、地方性法規以及行政文件對行政強制進行了規定，但是依照我國強制法的規定，規章和地方規范性文件是無權設定行政強制的。對行政強制法生效前設定行政強制的行政法規、地方性法規、規章及地方規范性文件是廢除還是繼續使用，應當有安排，但行政強制法并未對這部分法律規范性文件的處理作出具體的法律規定和政策規定。此外，《立法法》規定“法律、行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例、規章不溯及既往”，這就致使在《行政強制法》頒布之前所適用的法律法規仍然在發揮著作用，而這種作用在某種程度上可能是違背我國強制法的精神的。

六、行政強制措施中，就實施查封、扣押物品拍賣變賣規定不詳問題

一是拍賣變賣的適用條件，法律規定是鮮活物品或者其他不易保管的財物。但在行政執法中，將不屬于鮮活物品或者其他易保管的財物先行拍賣變賣的事實也是存在的。例如將汽車拍賣，法律規定了將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣變賣的處理，但沒有規定超出這個范圍條件的財物拍賣變賣的應該怎么處理。二是對賠償標準的規定，《行政強制法》規定的是退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。問題在于，給當事人財物造成損失的，不僅僅是變賣，拍賣也會造成損失。《行政強制法》規定拍賣損失不賠，只賠變賣損失。這個規定，當遇到與實際價值差距太大時，對強制拍賣的行政行為就會產生抵制，甚至是對抗。

七、“委托執行”的消除不徹底和變相存在問題

《行政強制法》第17條規定：“行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。”但是在我國基層縣市和鄉鎮，每個單位具備行政執法資格的人數非常有限，在實際執行過程中可能有大量的“協管”，并且這種現象還可能會隨著強制法的頒布呈上升趨勢。若嚴格執行強制法的規定，可能就會導致執法力量微弱的尷尬境遇。因此，基層執法力量不足以及執法重心沒有下移到基層是我國現階段《行政強制法》實施的一個瓶頸。

八、公民法制意識不夠高帶來的一系列問題

雖然公民法律維權意識較過去來說有很大提高，但是我國公民尤其是基層城鎮公民法律意識還是相對較低的，因此，不僅僅是《行政強制法》包括其他的一些法律的施行來說，都會因此而受到牽絆。在行政強制法實施過程中往往伴隨著強制措施，強制拆除、強制查封、強制撤銷等一系列措施的實施必然伴隨著被執行人的不滿與反抗，致使在行政強制過程中，行政強制遭到部分公民的抵制，有些甚至上升到對《行政強制法》的抵制。

我國《行政強制法》剛剛出臺6個月，不可否認的其立法技巧和質量在很大程度上得到了提高。正如哲學上所說的，理論在實踐中得到檢驗和升華，而強制法也會在實踐中得到檢驗，促使立法機關對其不足進行改進與完善，使行政強制法在我國行政案件處理過程中發揮的積極作用越來越大。

參 考 文 獻

[1]王學堂．《行政強制法》實施帶來的問題[J]．東方法眼

[2]葉昊．論行政強制執行——以《行政強制法（草案）》為研究視角[D]．廣西師范大學

[3]張利．《行政強制法》實施面臨的問題及對策[J]．東方法眼

[4]徐繼敏．行政強制法實施面臨問題分析[J]．理論與改革．2011（6）

[5]楊小軍．《行政強制法》實施問題分析和對策[J]．中國改革．2011（8）