淺談廈門(mén)調(diào)解新模式──無(wú)訟社區(qū)

【摘 要】本文主要從廈門(mén)開(kāi)展的調(diào)解新模式——無(wú)訟社區(qū)出發(fā)，探討該創(chuàng)新制度的閃光點(diǎn)及不足之處，并基于此提出完善意見(jiàn)與建議，期望無(wú)訟社區(qū)能夠更加完善，能在家庭和諧、鄰里和諧、社區(qū)和諧、社會(huì)和諧的實(shí)現(xiàn)中發(fā)揮更大的作用。

【關(guān)鍵詞】無(wú)訟社區(qū)；不足；閃光點(diǎn)；完善意見(jiàn)

“以和為貴”是幾千年中華文明的精髓，中國(guó)人講究和諧，尤其是鄰里之間的和諧，而所謂的和諧社會(huì)就是將“和”擴(kuò)大到了整個(gè)社會(huì)的范疇，家庭的和諧、鄰里的和諧、社區(qū)的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是構(gòu)成和諧社會(huì)的重要元素，雖說(shuō)國(guó)泰才能民安，可是民不安國(guó)又何以泰？社區(qū)的和諧是社會(huì)和諧的題中之義，于是在原有的管理體系上無(wú)訟社區(qū)的創(chuàng)新管理理念應(yīng)運(yùn)而生了。

一、無(wú)訟社區(qū)概述

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，案件數(shù)量也日益增長(zhǎng)，而法院工作人員有限，基本上都處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，而且按照我國(guó)民事訴訟法的規(guī)定，符合條件的，一審后可以二審，二審后還可以再審，有些案件甚至要進(jìn)行十幾次庭審才能解決問(wèn)題，容易造成司法資源的浪費(fèi)，同時(shí)也容易影響辦案效率，進(jìn)而影響公平正義的實(shí)現(xiàn)，正所謂遲來(lái)的正義非正義。更重要的是判決有時(shí)也并不能真正的解決問(wèn)題，反而可能會(huì)激化更深的矛盾，容易傷感情。鑒于國(guó)情以及訴訟的某些不利因素，多元化糾紛解決機(jī)制得到大家的提倡，訴訟前調(diào)解也越來(lái)越得到重視，而“無(wú)訟社區(qū)”即建立在原來(lái)的人民調(diào)解的基礎(chǔ)之上，人民法院和居委會(huì)共同成立創(chuàng)建無(wú)訟社區(qū)工作小組，由庭長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，社區(qū)居委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，成員由法庭人員及社區(qū)調(diào)委會(huì)人員組成。雙方各確定1～2名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)溝通日常調(diào)解工作出現(xiàn)的情況及有關(guān)信息，以及負(fù)責(zé)安排聯(lián)席會(huì)議。無(wú)訟社區(qū)創(chuàng)建工作小組通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，交流相關(guān)信息，總結(jié)調(diào)解工作取得的成果，并就社區(qū)內(nèi)社會(huì)關(guān)注的糾紛及問(wèn)題進(jìn)行分析探討，排查轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的矛盾隱患，調(diào)整部署下階段工作。法院（法庭）指定1～2名責(zé)任法官負(fù)責(zé)指導(dǎo)社區(qū)調(diào)委會(huì)的調(diào)解工作，社區(qū)調(diào)委會(huì)應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定選任人民調(diào)解員，并對(duì)調(diào)解員的履職情況進(jìn)行跟蹤考評(píng)。

法院和居委會(huì)雙方合作設(shè)立“法律診所”，作為調(diào)解社區(qū)糾紛的固定辦公地點(diǎn)。居委會(huì)負(fù)責(zé)提供場(chǎng)所作為辦公點(diǎn)，并安排專人負(fù)責(zé)接待登記調(diào)解工作，設(shè)立了專門(mén)的調(diào)解室。法院責(zé)任法官每周在法律診所定期“專家坐診”，為預(yù)約的疑難糾紛實(shí)地指導(dǎo)調(diào)解工作，必要時(shí)可就地辦案。簡(jiǎn)而言之，無(wú)訟社區(qū)其實(shí)就是法官深入群眾，在原有的人民調(diào)解的基礎(chǔ)上注入法官的力量，法官加入訴訟前的調(diào)解，幫助居民更快更好的解決糾紛。

二、無(wú)訟社區(qū)的閃光點(diǎn)

（1）無(wú)訟社區(qū)屬訴訟前調(diào)解，將矛盾糾紛化解在訴訟前，從而減少一定數(shù)量的訴訟案件，在一定程度上節(jié)約社會(huì)資源，減輕法院工作人員的工作壓力。（2）能夠彌補(bǔ)法律的漏洞，對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確，或者在適用法律方面有一定困難等一些不適宜訴訟的案件，采用無(wú)訟社區(qū)的方式也許更能解決問(wèn)題。（3）在無(wú)訟社區(qū)的構(gòu)建中，法官的加入無(wú)疑增強(qiáng)了人民調(diào)解的權(quán)威性，再加上扎根于基層、貼近群眾的人民調(diào)解員，法律與風(fēng)俗習(xí)慣的共同作用，必然會(huì)使得人們更加容易信服并執(zhí)行最后的調(diào)解結(jié)果，大大提高人民調(diào)解的效率。（4）無(wú)訟社區(qū)的建立改變了司法在民事訴訟中被動(dòng)、消極的形象，法官脫掉法官的外衣，以一個(gè)法律幫助者的身份主動(dòng)在訴訟前涉入案件，而不是像以前一樣坐在法院等到當(dāng)事人提起訴訟后再進(jìn)行干涉，這有利于及時(shí)有效地解決糾紛，有利于提高司法的主動(dòng)性和積極性。（5）無(wú)訟社區(qū)的調(diào)解在尋求事實(shí)真相時(shí)，更強(qiáng)調(diào)將來(lái)關(guān)系的發(fā)展。其追求的是最有利于當(dāng)事人雙方的結(jié)果，不需要法庭上的針?shù)h相對(duì)，不需要彼此的唇槍舌劍，需要的是雙方，在心平氣和的情況下坐下來(lái)好好談?wù)劊M可能的協(xié)調(diào)雙方立場(chǎng)，解決糾紛的同時(shí)也不傷害雙方之間的感情。（6）無(wú)訟社區(qū)的調(diào)解并不像訴訟那樣規(guī)定了繁瑣的程序，其程序簡(jiǎn)潔靈活，解決糾紛的方式多種多樣，能夠積聚社會(huì)各種力量，而且并不收取當(dāng)事人費(fèi)用。法官的加入，是無(wú)訟社區(qū)的亮點(diǎn)，責(zé)任法官不僅負(fù)責(zé)該區(qū)的調(diào)解工作，還負(fù)責(zé)該區(qū)的法律咨詢、法制宣傳等工作，不僅增強(qiáng)了群眾的法律意識(shí)，宣揚(yáng)了法制精神，也使人民調(diào)解員的素質(zhì)與法律素養(yǎng)得到提高，群眾糾紛能夠更快更好地得到解決。

三、無(wú)訟社區(qū)的不足之處

（1）法官參與社區(qū)內(nèi)糾紛的調(diào)解，然而如果調(diào)解未果，當(dāng)事人最后仍走向了訴訟的道路，此時(shí)，訴前參與調(diào)解的法官是否依舊可以參與此案件在法院的審理，這一點(diǎn)目前并沒(méi)有規(guī)定。可是，如果訴前調(diào)解的責(zé)任法官又做審判案件的法官，難免會(huì)先入為主，而不能獨(dú)立、公正地按照既有證據(jù)作出判決，從而影響案件的審理，有損法律威嚴(yán)。（2）無(wú)訟社區(qū)的宣傳力度不夠。目前尚有大量居民并不知道社區(qū)正在開(kāi)展“無(wú)訟社區(qū)”活動(dòng)，更不知道法官在社區(qū)居委會(huì)“坐診”，“無(wú)訟社區(qū)”的預(yù)期功效難以得到發(fā)揮，由此可知，無(wú)訟社區(qū)的宣傳力度是大大有待提高的。（3）無(wú)訟社區(qū)其實(shí)在某種程度上也加重了法院工作人員的負(fù)

擔(dān)。尤其是在制度構(gòu)建還未展現(xiàn)成效的初期，對(duì)法官而言，其要審理的案件并未減少，反而其所承擔(dān)的職責(zé)有所增加，這更加重了法官的負(fù)擔(dān)。（4）無(wú)訟社區(qū)試點(diǎn)地的選擇局限于各項(xiàng)條件本來(lái)就很優(yōu)越、管理優(yōu)秀的社區(qū)，對(duì)于那些易發(fā)生難以調(diào)解的案件、條件不太優(yōu)越的社區(qū)卻沒(méi)有進(jìn)行試點(diǎn)。如鼓浪嶼龍頭社區(qū)商家、游客較多，涉及的合同糾紛、產(chǎn)權(quán)糾紛也較難調(diào)解，實(shí)現(xiàn)無(wú)訟有難度，所以龍頭社區(qū)并沒(méi)有成為試點(diǎn)社區(qū)。但是，一項(xiàng)新制度進(jìn)行試點(diǎn)為的就是從實(shí)踐中探尋此制度的可行性，從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)不足加以改正完善，從而能夠?qū)⒁豁?xiàng)較完善可行的制度進(jìn)行推廣，然而對(duì)于無(wú)訟社區(qū)的試點(diǎn)倘若只是一味地停留在條件完備的社區(qū)，而將具有特殊性的社區(qū)拋在一旁，也許試點(diǎn)會(huì)獲得圓滿成功，但在將來(lái)推廣的道路上勢(shì)必會(huì)碰壁，晚碰壁不如早碰壁，就像疾病一樣早發(fā)現(xiàn)早治療才更容易痊愈。（5）將“無(wú)訟社區(qū)”的“無(wú)訟”絕對(duì)化。其實(shí)，有一點(diǎn)是可以明確的，那就是在目前及將來(lái)很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一個(gè)社區(qū)完全沒(méi)有發(fā)生訴訟是不可能的，因此，雖然名為“無(wú)訟社區(qū)”，但我們的目光應(yīng)著眼于減少?zèng)]有必要的訴訟，而不是壓制訴訟抑或切實(shí)實(shí)現(xiàn)零訴訟。

四、無(wú)訟社區(qū)的完善意見(jiàn)

（1）加大宣傳力度，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、告示、大會(huì)、宣傳冊(cè)、舞臺(tái)情景劇等各種方式進(jìn)行宣傳。只有宣傳工作做到位，讓居民都了解法院、居委會(huì)為大家的糾紛的解決提供了這種幫助，居民才會(huì)主動(dòng)去尋求幫助，而這樣，“無(wú)訟社區(qū)”也才能真正地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，發(fā)揮其積極作用。（2）由法院派人專門(mén)負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)“無(wú)訟社區(qū)”的工作，而不是由法官兼任，當(dāng)然，法院所派出的人必須要精通法律、有過(guò)辦案經(jīng)驗(yàn)，否則必然會(huì)影響調(diào)解的權(quán)威性。或者由法院的法官輪流負(fù)責(zé)社區(qū)內(nèi)“無(wú)訟社區(qū)”的工作，但法官在負(fù)責(zé)“無(wú)訟社區(qū)”的工作期間不用承擔(dān)審理案件的工作。（3）確定回避制度，參與訴前調(diào)解工作的法院工作人員，在該案起訴后，不能再參與該案件。這樣更有利于法官公正地判案。（4）實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)地類(lèi)型層次的多樣化。不要將無(wú)訟社區(qū)的試點(diǎn)地一律設(shè)立在發(fā)展程度較高、實(shí)現(xiàn)“無(wú)訟”可能性較大的社區(qū)，而應(yīng)該在多個(gè)層次和類(lèi)型的社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，這樣才能全面了解這項(xiàng)制度的優(yōu)點(diǎn)與不足，從而決定是否推廣，以什么樣的形式推廣，以及推廣的范圍。（5）不斷提高調(diào)解人員、法官的素質(zhì)，優(yōu)化調(diào)解手段，針對(duì)不同特性的糾紛運(yùn)用不同的方法進(jìn)行調(diào)解，加強(qiáng)各社區(qū)之間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)跨社區(qū)糾紛的有效調(diào)解，并不斷吸收社會(huì)各界的有利力量，用法院、居委會(huì)、司法所、律師等各種力量形成對(duì)“無(wú)訟社區(qū)”建設(shè)的全面支撐，提高調(diào)解效率。（6）理性認(rèn)識(shí)“無(wú)訟”的內(nèi)涵，“無(wú)訟社區(qū)”并不是真的為了實(shí)現(xiàn)無(wú)訟，為的只是減少訴訟，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定和諧，可訴前調(diào)解的就訴前調(diào)解，不要為了雞毛蒜皮的小事浪費(fèi)訴訟資源，其本意并不是指完全消滅訴訟。然而從字面上看確實(shí)會(huì)讓人誤解，責(zé)任人員有必要向各有關(guān)工作人員明確這一點(diǎn)，以防出現(xiàn)為了績(jī)效排斥訴訟、壓制訴訟的情況。

一項(xiàng)新制度的缺陷在所難免，對(duì)于這些不足，我們要用寬容的心去對(duì)待，況且這些不足也是可以克服的，同時(shí)，我們也應(yīng)看到該制度的功效，看到這個(gè)制度的未來(lái)，“無(wú)訟社區(qū)”不會(huì)僅僅停留在某幾個(gè)社區(qū)，而是會(huì)經(jīng)過(guò)完善融入地方特色被推廣至各個(gè)城市甚至鄉(xiāng)村，必將成為解決糾紛矛盾的新型有效模式。只有糾紛減少了，訴訟減少了，社區(qū)和諧了，社會(huì)安定了，國(guó)家才會(huì)繁榮。