關于對重點小型病險水庫除險加固財政檢查的體會

【摘 要】為落實加快重點小型病險水庫除險加固項目建設，財政部、水利部聯合制定了《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》（財政部、水利部文件，財建[2007]1025號），以加強對專項資金管理和項目管理，確保加固項目順利實施和資金使用安全，充分發揮資金使用效益。

【關鍵詞】重點小型病險水庫；監督檢查；內容；問題

一、重點小型病險水庫除險加固財政檢查體會

為了加強對重點小型病險水庫除險加固項目資金的管理，河南省財政廳、河南省水利廳聯合組織此次財政資金專項檢查，現就檢查過程中的幾點體會，總結分析如下：對河南18個地市現有的小型病險水庫加固項目實行重點抽查的方法，從資金撥付情況、政府采購制度、工程款支付及時性、資金使用規范、財務管理與資金使用規范性五個方面，對專項資金的安排、使用及項目建設的進度、質量等進行監督檢查并評分考核。檢查前期，檢查組隊對路線安排、人員分工、資料收集、現場勘查等進行統籌規劃，提高了工作效率。

二、工程存在的問題

（1）前期工作質量情況：設計變更不及時或者不規范；某些部位投資超批復投資較多。（2）項目建設管理：部分縣成立建管局，沒有上級主管部門的批復；招投標制方面主要是委托監理單位沒有經過上級部門批準；工程監理制方面主要是人員資質不完整、人員變更圍攻資質證明；辦理質量監督手續晚于開工時間；設計合同簽訂不規范；質量管理方面水庫溢洪道護砌邊坡裂縫、下游壩坡填土下沉；建設管理其他程序：部分水庫預備費動用但未報批、質量監督手續正在辦理。（3）財務管理和資金管理方面，資金撥付大都存在有專項資金不到位的情況；政府采購均未通過招投標方式進行；存在有工程款結算滯后現象；未建立健全基建財務會計制度，專項資金未專賬管理單獨核算。（4）工程驗收及后期管護防備方面：項目完成總投資與賬面實際投資支出概念不清，工程所報資料無法反映項目完成總投資情況；存在超規模建設項目；動用預備費未見批復；存在因資金撥付不到位，工程完工滯后；工程初步驗收滯后，未進行單項驗收及進行質量評定；存在項目變更較多未報批現象；存在工程結算滯后現象。

三、項目資金的財務監管

根據往期項目積累的檢查經驗，從本次檢查結果來看，更需加強財政專職監督的職能作用，更需突出全過程的財政監督。在日常工作中，通過對項目單位的聯簽制度、例會制度、報告制度等的依法履職，達到規范項目單位財務行為和項目總監監管行為的目的，推動項目建設更好更快更安全發展。項目財務總監按照職責依法對項目資金進行財務監管，主要表現在三個方面。其一是從源頭上把關，強化項目工程招投標及建設質量管理。財務總監從源頭抓起，直接參與基建項目招投標活動，與業主單位一道就各投標人提供的標書從資費、資格、資質、質量、信譽、規模等方面進行審核，確定代建公司，以便從源頭上保證工程質量。同時，要參與工程材料驗收、參與工程質量檢驗。其二，強化項目日常監督管理。通過對工程進度審核程序和資金支付審核程序的規范，形成相互制衡的機制，財務總監掌控工程進度，嚴格控制工程款的撥付。其三，事后監督不放松，規范項目財務管理。

在制度管理上樹立寓監督于管理的理念，促進財政監督與管理相結合。要從監督的角度積極參與財政管理，將財政監督與財政管理有機結合，及時反映財政資金管理使用和基層的實際情況，及時反饋財政監督結果和財政政策執行效果同時，充分發揮監督機構在整個監督工作中的牽頭協調作用，組織、協調各業務機構發揮業務管理職責，從管理角度搞好財政監督，自覺從工作環節和工作機制上與監督相融合，通過監督提升管理水平和效能樹立收支并重的理念，重點做好預算執行進度監督檢查。在監督實踐中，無論是工作計劃安排、監督力量調配，還是工作方式方法的改進，都要統籌考慮事前、事中和事后監督的整體設計，始終堅持事前、事中和事后監督相結合的要求，積極實現財政監督貫穿于財政管理全過程的目的，將監督貫穿于財政資金運行的每一個環節，融會于財政管理的方方面面，為財政資金的安全、規范和有效使用提供保障和服務。樹立績效監督理念，提高資金使用效益。結合專項監督檢查，研究建立對政策落實和項目實施效果的長效監督機制，推進投資項目績效監督。

參 考 文 獻

[1]《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》．財政部，水利部文件．財建[2007]1025號

[2]《河南省小型病險水庫除險加固工程驗收管理辦法》．豫水建[2011]48號