關(guān)于完善我國行政監(jiān)察制度的幾點(diǎn)思考

【摘 要】行政監(jiān)察是國家權(quán)力監(jiān)控體系中得一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在國家政治生活和行政管理中具有重要的地位和作用，尤其隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，行政權(quán)力越來越大，完善行政監(jiān)察制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查的重要性和迫切性越加明顯。因此，本文希望通過分析當(dāng)前我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀和問題，努力探究完善我國行政監(jiān)察制度的建議和措施，從而推動(dòng)我國行政監(jiān)察職責(zé)作用的有效發(fā)揮。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察；行政紀(jì)律；廉政建設(shè)

一、我國行政監(jiān)察的現(xiàn)狀和存在問題

我國行政監(jiān)察有著悠久的歷史，自西周頒布“糾察令”、設(shè)立“御史”開始，各朝各代繼而行之。新中國成立以后，經(jīng)過不斷地發(fā)展和演變，逐步形成了一套具有中國特色的行政監(jiān)察體系。尤其是恢復(fù)重建以來，監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查職能得到進(jìn)一步發(fā)揮，有利于政府勤政廉潔建設(shè)。但是，由于我國現(xiàn)行行政監(jiān)察起步比較晚，體系建設(shè)還不是很完善，導(dǎo)致行政監(jiān)察在實(shí)踐中暴露出一些問題，具體表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：（1）合署辦公對(duì)行政監(jiān)察所造成的影響。1992年底，中共中央、國務(wù)院決定紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)行一套班子兩種職能。合署辦公一方面有利于充分發(fā)揮黨政監(jiān)督的整體合力，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率，但是另一方面也導(dǎo)致了在實(shí)際工作中，造成了黨政不分，以黨代政的現(xiàn)象，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能弱化、淡化。（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性。由于我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既對(duì)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)又要服從本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)。這就導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)關(guān)無法對(duì)本級(jí)人民政府及其工作人員實(shí)行監(jiān)督，而上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)又鞭長莫及，難以進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)督檢查，從而導(dǎo)致行政監(jiān)察職能作用得不到有效發(fā)揮。與此同時(shí)，對(duì)同級(jí)人民政府部門的監(jiān)管也受到極大地制約和干擾。由于和其他部門平級(jí)，本身不具有、上級(jí)也未賦予其綜合管理的職權(quán)，在行政監(jiān)察過程中，各主管部門通過其“職權(quán)”反過來牽制行政監(jiān)察部門，從而使監(jiān)察部門處于兩難境地，導(dǎo)致對(duì)同級(jí)部門的監(jiān)督無力，影響了行政監(jiān)察的公正性。（3）職責(zé)劃定不清。由于職責(zé)劃定不清，導(dǎo)致實(shí)踐過程中，行政監(jiān)察受到人員編制、專業(yè)技能等多方面因素的制約，不得不經(jīng)常請(qǐng)求其他部門的工作協(xié)助，這就大大降低了行政監(jiān)察的工作效率，造成人、財(cái)、物不必要的浪費(fèi)。

二、完善我國行政監(jiān)察制度的建議

針對(duì)當(dāng)前我國行政監(jiān)察制度存在的問題，充分發(fā)揮行政監(jiān)察防止貪污腐敗，提高行政效率的作用，需要進(jìn)一步完善我國行政監(jiān)察制度。首先，要進(jìn)一步完善行政監(jiān)察的工作原則。在貫徹落實(shí)“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”、“法律面前人人平等”、“依法控告或檢舉”等原則的同時(shí)，要根據(jù)行政監(jiān)察工作的特殊性，要加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)察，立足于教育，著眼于防范，不要等問題發(fā)生了才想到去解決，應(yīng)該把監(jiān)察關(guān)口前移，防患于未然，力爭把問題消除在萌芽狀態(tài)。其次，要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位。當(dāng)前，我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)只是同級(jí)政府的下屬常設(shè)機(jī)構(gòu)，法律地位與其他職能部門等同，這就導(dǎo)致它對(duì)同級(jí)政府及其職能部門，難以行使有效監(jiān)督，從而導(dǎo)致行政監(jiān)察職能的失效。因此要提高行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位，不對(duì)各級(jí)政府負(fù)責(zé)，而是對(duì)各級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，從而使監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位和審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相一致，與各級(jí)行政機(jī)關(guān)的法律地位并列，這樣既可以充分體現(xiàn)民意，同時(shí)可以提高行政監(jiān)察的獨(dú)立性，從而更好地履行監(jiān)察權(quán)。再次，要進(jìn)一步改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。目前，我國行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既受上級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，又受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，這就嚴(yán)重影響行政監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職能過程中受到很大的干擾和制約，從而影響職能的有效發(fā)揮。因此要進(jìn)一步改革現(xiàn)行的行政監(jiān)察體制。（1）改雙重領(lǐng)導(dǎo)為垂直領(lǐng)導(dǎo)，改變行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府有效監(jiān)督疲軟狀態(tài)，提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的抗干擾性；（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉，由上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)任命；（3）監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)開支費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單列，由同級(jí)人民代表大會(huì)審議后列入財(cái)政預(yù)算。最后，要擴(kuò)大行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。當(dāng)前，我國行政監(jiān)察職權(quán)范圍過小，不能很好地發(fā)揮其監(jiān)督檢查的職能。因此，有必要擴(kuò)大行政監(jiān)察的職權(quán)范圍，強(qiáng)化監(jiān)督手段。要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的處分權(quán)限，同時(shí)增加一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，對(duì)于因失職瀆職造成經(jīng)濟(jì)損失的行政人員給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰；要提高行政監(jiān)察的科技水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的現(xiàn)代化；不斷增強(qiáng)行政監(jiān)察的透明度，努力建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作效率高的行政監(jiān)察隊(duì)伍。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]《中華人民共和國憲法》

[2]《中華人民共和國行政監(jiān)察法》

[3]張鎮(zhèn)平．行政監(jiān)察學(xué)[M]．天津人民出版社，1991

[4]蔡放波．中國行政制度史[M]．中國科學(xué)文化出版社，2003

[5]張法連．預(yù)防監(jiān)督勢在必行—國內(nèi)外預(yù)防腐敗問題研究[M]．山東大學(xué)出版社，2008

[6][新西蘭]杰瑞米·波普．制約腐敗—制約國家廉政體系[M]．中國方正出版社，2001

[7]何勇．努力做好效能行政監(jiān)察[J]．中國監(jiān)察．2000