種業(yè)發(fā)展:機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在

科技興農(nóng)良種先行。種業(yè)位于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)最上游，是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心要素，長(zhǎng)期以來(lái)種業(yè)科技一直是農(nóng)業(yè)科技的重中之重。

我國(guó)種業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處于初級(jí)階段

我國(guó)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國(guó)和用種大國(guó)，生物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展保障國(guó)家糧食安全的根本。60多年來(lái)，我國(guó)生物種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但是從整體上看，我國(guó)生物種業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我國(guó)種業(yè)科技創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，種子企業(yè)研發(fā)能力相對(duì)較弱，育種資源和高端人才不足，提供繁育基地基礎(chǔ)設(shè)備相對(duì)薄弱，抵御災(zāi)害能力較低，種子市場(chǎng)監(jiān)管和手段比較落后，與國(guó)際大型種業(yè)公司差距較大。

目前我國(guó)種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，商業(yè)化種業(yè)發(fā)展體制機(jī)制尚未建立。產(chǎn)業(yè)資金對(duì)農(nóng)業(yè)科研的支持不足，金融資本對(duì)種業(yè)發(fā)展的支撐不夠，政府科技資金使用效率和科技人員積極性有待提高。

就動(dòng)物種業(yè)而言，我國(guó)動(dòng)物種業(yè)目前存在以下突出問題：一是我國(guó)動(dòng)物品種生產(chǎn)性能偏低。如我國(guó)奶牛單產(chǎn)僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的1/3，豬肉單產(chǎn)也僅為發(fā)達(dá)國(guó)家的80%。二是對(duì)進(jìn)口品種依賴局面并未明顯改觀。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，以及國(guó)產(chǎn)品種供種能力限制，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)的主要種畜均從國(guó)外進(jìn)口，其中種豬、蛋雞、白羽肉雞、肉鴨進(jìn)口品種比重分別達(dá)80%、70%、100%和85%。三是地方品種保護(hù)和利用力度有待加強(qiáng)。大量引進(jìn)進(jìn)口品種對(duì)我國(guó)優(yōu)良地方品種遺傳資源造成巨大沖擊。

促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生物種業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，今年以來(lái)以生物種業(yè)為代表戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速已經(jīng)成為全球新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。為搶占種業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家以及跨國(guó)公司紛紛加大投入著力開展基因資源的發(fā)掘，新技術(shù)的研發(fā)，新品種的創(chuàng)制，力圖通過(guò)掌控種子資源基因產(chǎn)權(quán)、新品種權(quán)、關(guān)鍵技術(shù)專利等加速對(duì)于全球種業(yè)市場(chǎng)的壟斷。大宗農(nóng)作物和動(dòng)物種業(yè)的企業(yè)的兼并重組加速，產(chǎn)業(yè)集中度顯著提高，林木花卉等特色產(chǎn)業(yè)種業(yè)呈現(xiàn)出精品化、專業(yè)化的特征，現(xiàn)代種業(yè)向全球化、多元化在發(fā)展。

目前我國(guó)陸續(xù)推出了一系列促進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，為種業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。生物育種被列入《國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)作物資源儲(chǔ)備總量為41萬(wàn)份，位居世界第二，為形成種業(yè)基因資源優(yōu)勢(shì)奠定了基礎(chǔ)。種業(yè)市場(chǎng)空間巨大，驅(qū)動(dòng)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

動(dòng)物種業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中利潤(rùn)最高的部分，也是養(yǎng)殖業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的領(lǐng)域。目前跨國(guó)公司已經(jīng)在育種科技、人才隊(duì)伍、核心產(chǎn)品、銷售網(wǎng)絡(luò)、資本實(shí)力、管理經(jīng)驗(yàn)等方面取得了明顯的優(yōu)勢(shì)。只有加快培育我國(guó)自主動(dòng)物品種，大力發(fā)展我國(guó)自主動(dòng)物種業(yè)，才能突破國(guó)際種業(yè)集團(tuán)壟斷，才能保障我國(guó)養(yǎng)殖產(chǎn)品有效供給和養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新

今后一段時(shí)期，我國(guó)種業(yè)科技發(fā)展的基本思路是：以保障國(guó)家糧食安全為目標(biāo)，突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)種業(yè)發(fā)展；積極發(fā)揮國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、大專院校、種子企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新作用，構(gòu)建國(guó)家種業(yè)科技創(chuàng)新體系；加大科技投入，強(qiáng)化基礎(chǔ)性、公益性種業(yè)研究和商業(yè)化育種技術(shù)創(chuàng)新，提升種業(yè)科技自主創(chuàng)新能力；創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種業(yè)育繁推一體化健康發(fā)展。他建議構(gòu)建由政府引導(dǎo)的，由科研院所、大專院校、種子企業(yè)構(gòu)成的各業(yè)科技創(chuàng)新組織體系；建立由種質(zhì)創(chuàng)新、良種培育、種子繁育、技術(shù)推廣構(gòu)成的種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系；健全由種子生產(chǎn)、種子加工、種子服務(wù)組成的種業(yè)保障服務(wù)體系。

強(qiáng)化政府公益性職能，樹立良種繁育和資源保護(hù)及開發(fā)工作的公益性理念，強(qiáng)化政府公益性職能，將其作為一項(xiàng)長(zhǎng)期性、社會(huì)性事業(yè)來(lái)抓，加大投入力度，加強(qiáng)種用動(dòng)物生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)動(dòng)物育種技術(shù)創(chuàng)新體系。建議國(guó)家啟動(dòng)以育種技術(shù)創(chuàng)新為目標(biāo)的“國(guó)家動(dòng)物育種工程技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”和以完善國(guó)家新品種繁育體系為目標(biāo)的“國(guó)家動(dòng)物新品種繁育體系建設(shè)計(jì)劃”。著力培育民族的動(dòng)物種業(yè)企業(yè)。國(guó)家應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)真正有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、具有一定技術(shù)創(chuàng)新能力、能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的企業(yè)，給予其長(zhǎng)期支持，使其逐步成為培育我國(guó)自主品種的主要陣地和相關(guān)高新技術(shù)自主創(chuàng)新的主體。

應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各方積極性，集中要素，科學(xué)布局，從“良種創(chuàng)制、成果托管、技術(shù)交易、良種產(chǎn)業(yè)化”四大環(huán)節(jié)進(jìn)行改革創(chuàng)新，探索新型種業(yè)體系建設(shè)路徑。