緬甸:讓未來與歷史和解

不同的國家有不同的展示自己、震撼世界的方式。緬甸過去給人的一個主要印象，就是一座熱帶小樓和一個被長年軟禁在里面的女人來到院墻上手持話筒向外界發表演講。時光流逝，被軟禁的女人老了，今年67歲了。而軟禁她的緬甸軍人政權不知不覺間也破了一個世界紀錄——二戰后軍人連續執政時間最長的國家（從1962年3月到2011年3月，整整49年）。從2011年3月起，緬甸軍人政權“國家和平與發展委員會”正式解散，國家最高權力移交給民選政府。

緬甸為什么要改革

肇端于1962年的緬甸軍人政權是在議會民主制實踐遭遇困難、族群關系惡化的情況下，以一種保守穩健形象登場的，它的政綱包括通過強化秩序來維護國家團結、促進經濟發展以及打擊文官政府的貪污腐敗。但過去幾十年間，緬甸少數族群始終對中央政府保持離心傾向，經濟民生長期衰敗，由于缺乏監督，軍人政府本身變成了最大的貪污腐敗實體。

軍人政權雖強調秩序，自己卻最愛折騰：先是在1974年將原國名“緬甸聯邦”更改為“緬甸社會主義聯邦共和國”，組建了“社會主義綱領黨”，其結果是1987年緬甸被聯合國確認為全球最不發達國家之一；1988年緬甸爆發大規模反軍政權示威，軍人政權更換了新領導人，成立“國家恢復法律與秩序委員會”，廢除憲法，解散議會，同時將國名更改為“緬甸聯邦”，去掉了國名中的“社會主義”和“共和”。1992年，丹瑞大將成為緬甸的最高領袖（迄今仍是）。1997年軍政權的名字更換為“國家和平與發展委員會”。2008年，軍政權頒布《緬甸聯邦共和國憲法》，將國名從“緬甸聯邦”改為“緬甸聯邦共和國”，可能是發現了國家里沒有“共和”。

在49年的高壓統治之后，緬甸政局發生了戲劇性變化。2011年以來吳登盛政府密集地推動了一系列政治自由化措施，如釋放大批政治犯、流亡異議人士返國、多黨競選、放松對媒體的管制、允許罷工和自由組建工會等等，此外還大力推動經濟自由化與族群和解。

緬甸出現民選的吳登盛政府，這不算震撼，這是軍政權按照2003年制定的還政于民路線圖（制憲國民大會復會——制訂憲法草案——全民公決憲法草案——依新憲法舉行多黨選舉產生聯邦議會——由議會選出文官總統）一步一步走過來的，完全是“按劇本演出”。讓世界感到震撼的是吳登盛政府后來的政改行動，好像是完全沒有“劇本”，像是“激情出演”。雖然吳登盛表示，許多改革計劃其實早就在醞釀了，只不過外界不知道而已。

富有改革精神的吳登盛能當上總統，這也有一點偶然性。上世紀90年代，緬甸軍政權內就出現過一個“吳登盛”，這就是當年溫和派總理欽紐。特務頭子出身的欽紐正是2003年還政于民路線圖的主要制訂者，并且傾向于與昂山素季領導的“全國民主聯盟”（以下簡稱民盟）和解，但不知何故最高領袖丹瑞大將認為自己和欽紐之間有了權力斗爭和路線斗爭，結果2004年欽紐被解職并以腐敗罪名受審判刑；接下來的總理梭溫又于2007年因血癌病逝，吳登盛這才有機會上位成為總理。丹瑞雖然當年廢掉了溫和派總理欽紐，但他最終還是選擇了一個溫和派軍人吳登盛將軍，作為他內心秘密計劃的首席執行官。

當然，據說丹瑞大將選擇吳登盛是基于多方面考慮：首先，他手上沒有鎮壓民間反對派的血債，適合擔當軍政權與反對派以及國際社會的中間人；其次，有清廉先生之譽，家人亦無裙帶關系上的負面新聞；第三，在軍中無個人派系，而且一路升遷基本上是因為丹瑞的提攜，對丹瑞非常忠誠；第四，有國際交往經驗；第五，身體一直不太好。

關于吳登盛為何如此銳意改革，緬甸民間的一個說法是他親歷了2008年緬甸納吉斯風災現場，內心受到極大震撼，痛感不改革緬甸將永遠虛弱不堪。但說到底，吳登盛只是其恩人丹瑞的政治路線的執行人。要研究緬甸軍政權為什么愿意改革，就必須研究丹瑞心里到底在想什么。但是，丹瑞大將太神秘了。緬甸軍政權是以黑箱作業的方式來推進政治公開化、自由化。

當緬甸的亞洲鄰國已全部實現文官執政后，巨大的壓力落到緬甸軍政權頭上。對反對派的殘酷鎮壓以及對少數族群作戰所造成的嚴重人道災難；一個國際知名度甚高的被軟禁、被剝奪政治權利的昂山素季；淪落到非洲“失敗國家”水平的經濟民生；還有西方對緬甸的經濟、政治制裁，所有這一切，是丹瑞大將思考軍政權前途時的重要參考因素，“阿拉伯之春”中那些長期執政者的不體面下場，則可能是他決心支持吳登盛加速政治經濟改革的新動力。

但是丹瑞、吳登盛、軍政權諸公都可能明白，重大改革進程一旦啟動，民心一旦被大面積激活，再想隨心所欲地操控這一進程就不那么容易了。所以，還必須研究軍政權為何對自己在改革進程啟動后的前景那么有信心。

當然，國內外壓力是第一位的推動因素，改革是不得不為之；其次，軍政權內部的觀念分化也是重要因素，外在的社會潮流滲透到軍政權內部；第三，2008年憲法是給軍政權帶來信心的關鍵因素。這部憲法規定：一、在各級議會中撥出25％的席位給非經選舉產生的軍隊代表；二、三軍總司令是緬甸武裝力量的最高統帥，在國家陷入危機時可以接管國家政權。這意味著：一、議會不可能通過軍隊不贊成的法案；二、軍隊可隨時找借口把執政權拿回來。看來緬甸軍隊今后的一個重要任務就是“維護憲法尊嚴”。

只要2008年憲法中的軍隊特權條款不修改，軍隊可以容忍一些政改以換取西方解除對緬制裁。所以西方國家并沒有為緬甸目前史詩般的政改場面所動，強調只有當緬甸全部政治犯被釋放、憲法中的軍隊特權條款被修改、國內族群和解進程完成時，對緬的所有制裁才能徹底解除。昂山素季基本上也是這個觀點，當然她最關注的還是修憲。但是修憲必須獲得聯邦議會3/4多數的同意，即便民主派在2015年大選中獲勝，贏得議會可供競選的75%席位中的大多數，也很難湊齊修憲所需的議會贊成票。所以緬甸民主化進程的攻堅階段還沒有到來，其中的重點就是分化軍隊，以實現修憲目標。

昂山素季的和解難題

緬甸民主化進程的最終勝利不會自動到來，它還需要民主派在議會中和行政崗位上為經濟民生、國家和解做出具體貢獻（包括昂山素季，作為議會反對黨領袖她必須勝任經濟民生、族群關系領域中的立法工作），另外，為廢除軍隊特權而設立一個不追究軍方歷史罪責的協議也很重要。

英國《衛報》2012年4月13日報道說，當被問及是否會像其父昂山將軍那樣與政敵商談共事，她說：“我相信進步。我父親愿意與敵人會談（但會談時雙方仍是敵人），而我與那些人會談時，他們不再是我的敵人。這就是進步。”4月5日的《華盛頓郵報》則提到了她的難處：她必須使現政權確信她無意革命和復仇，以推動現政權進行改革，同時又要讓她的支持者了解她并沒有背叛民主事業；該報還報道說，昂山素季已經公布了她今后的三大政治目標：建立法治，修改憲法，民族和解。

從緬甸現狀來看，昂山素季要實現上述三大目標，都離不開與軍隊的合作，而民主的和平實現更離不開妥協。從昂山素季與緬甸軍隊的關系史來看，她也有這個心理準備。

最初她是與軍隊堅決不妥協的，這反映在1990年大選民盟獲得議會多數議席后，沒有在權力分享和歷史責任方面給軍方留有余地，而傲慢反動的軍方本來就不甘心交權，這個權力轉移過程一點潤滑油都沒有，民主派想一步到位變天，結果事與愿違。

2000至2001年，在緬甸前獨裁者奈溫將軍的推動下，軍政權與昂山素季領導的民盟進行了多輪談判，達成了若干共識。當時軍方的首席談判代表就是欽紐將軍。在會談中民盟同意放棄要求軍政權承認1990年大選結果的一貫立場，同意新憲法中的軍隊特權條款，也承諾未來大選后如果獲勝也不會追究軍方歷史責任；而軍政權同意恢復昂山素季和民盟的政治活動權利，同意在制憲后舉行多黨選舉。雙方還同意在談判后合組聯合過渡政府。但是后來軍政權以國內政局不穩延展了雙方合作的進程。

2007年10月，昂山素季和軍政權部長級官員會談，當時她認為與軍政權對話是“向前走的最佳方式”，而這一表態是在當年8、9月間緬甸“袈裟革命”（或“番紅花革命”）剛剛被軍政權鎮壓的情況下做出的。這表明昂山素季對軍政權的強勢地位有著務實的判斷，另外作為一貫的非暴力主義者，她也不贊成用暴力的方式來獲得民主轉型。當然，會談是軍政權主動提出的，“袈裟革命”的聲勢和對僧侶的屠殺使軍政權也感到心虛恐慌，需要與昂山素季合作來穩定局勢。

昂山素季贊成軍隊在緬甸政治變革、政治開放過程中發揮作用以避免國家陷入混亂。2011年她重獲自由后公開表示對軍政權中的將軍們沒有仇恨，而是希望他們主動行動讓人民獲得自由和保障，從而成為歷史中的英雄（就如同她的父親昂山將軍那樣）。2012年4月補選獲勝后，昂山素季再次表示愿意與軍方合作，共同推動國家的各項事業。當然，目前她的最大合作者是一位不再穿軍裝的前將軍吳登盛總統，緬甸今后的改革究竟能深入到哪一步，要看他們能否良好地互動與合作，其中任何一個人想實現自己的目標，看來都離不開另一個人的配合。

隱患是始終存在的，那就是軍隊中的強硬派對憲法中軍隊特權條款這條底線的維護，對于吳登盛來說，欽紐的前車之鑒是值得注意的。當然，他已是被選舉出來的總統，民望也大大高于欽鈕，強硬派要推倒他也不那么容易，但是，他有嚴重的心臟病。

以歷史為鑒，與未來賽跑

緬甸今后的政治轉型之路仍然存在各種不確定性，所以吳登盛的健康狀況也必須考慮進來。當然，丹瑞大將的健康狀況也值得關注，2011年3月國家和平與發展委員會解散，作為委員會主席的他也徹底退休。但也存在一種可能性：丹瑞的身體狀況不容樂觀，提早交權給親信吳登盛對自己有利。

目前緬甸政壇高層存在一個歷史遺留原因造成的老年政治生態：生于1933年的丹瑞79歲，生于1945的年吳登盛和昂山素季都是67歲，生于1950年的第一副總統吳丁昂敏烏62歲（據說屬保守派），而昂山素季的第一副手丁吳已經年逾八十。如果吳登盛的保護人丹瑞去世，軍隊權力格局或會出現一些不確定因素，進而影響到政治轉型進程。

緬甸軍方至今仍實行密室政治，一個神秘的、超憲法的“最高委員會”掌控著國家最高權力，其成員人數不詳，據說是以下8人：一號人物丹瑞、二號貌埃、三號杜雅瑞曼、四號吳登盛、五號丁昂敏烏、六號丁埃、七號敏昂萊、八號梭溫。國家總統在這個神秘長老會中名列第四，并且其中較年輕成員可能比較年長成員更保守。如果這個長老會多數成員的核心利益被侵犯，那么政治轉型如果不被逆轉，至少也會被懸置起來。

盡管軍隊在政治上有特權，但大批軍隊權貴貪污受賄這是沒有豁免權的，吳登盛對此面臨兩難處境：若敢動他們，軍內必有一番激斗，若不敢動他們，已被改革動員起來的人民群眾就要聲討吳登盛政府。另外，丹瑞在過去鎮壓民主運動中是有血債的，他能允許的是反對黨可以進議會、可以入閣當部長，但不會容忍民盟上臺執政。

昂山素季領導的民盟也有很多問題。首先聯盟的創辦人和最高領導層都與軍隊有關系，最高領導層中的兩老——昂季曾任陸軍副總參謀長，丁吳曾任國防部長，昂山素季本人的父親也是一位將軍。其次，在老化的最高領導層之下年輕精英受到壓抑，聯盟內的凝聚力主要依賴昂山素季的威望，否則就可能是一盤散沙。還有，昂山素季迄今沒有明顯的接班人，在她的光環之下，潛在的接班人得不到鍛煉。因此今后昂山素季有必要抓一抓“黨建工作”，稀釋黨內高層的“貴族”血統，讓平民出身的新一代逐漸接班。當然，好在緬甸的公民社會已經呈現出健康發展的趨勢，成為推動政治轉型的基礎力量。民眾要求清除軍政權影響的動力，還來自于軍政權下大量國家資源和財富被軍隊權貴把持的事實。

總體來看，主動實行漸進改革的緬甸軍政權比突尼斯、利比亞的原統治者們更明智，這對緬甸民眾來說也是代價最小的國家轉型之途。

至于緬甸今后的政治轉型會出現什么具體情況，可以參考一下當年韓國的情況。

韓國從樸正熙、全斗煥軍人政權向民選文官政權過渡，是在經濟快速發展、社會中等階層不斷壯大、國家邁入新興工業化經濟體行列、內外改革壓力不斷增強的情況下發生的。1987年韓國在軍政權主導下通過了新憲法，恢復多黨自由選舉，同時在憲法中也沒有留下軍隊政治特權的尾巴，因此比緬甸的2008年憲法要進步很多。

1988年，退役將軍盧泰愚成為民選文官總統，推行漸進的政治自由化。

1993年，韓國出現軍政權下臺后首位非軍人出身的總統金泳三，但他是執政黨（由原執政黨和兩個原反對黨組合而成）的總統候選人，所以還不能算是實現了政黨輪替。金泳三上臺后大力肅清軍隊在政壇的勢力，對兩位軍政權前領導人全斗煥、盧泰愚進行司法審判，并平反了光州血案。

1998年金大中成為韓國第一位以在野黨領導人上臺執政的總統，韓國至此實現了和平的政黨輪替，政治轉型完成了階段性任務，整個過程用了11年時間。

兩個版本有一個相似的起點，即政改是在國內外壓力下由軍政權推動的，全斗煥、盧泰愚都推動了一些政治自由化改革。而2014年緬甸成為東盟年會主辦國與1988年漢城奧運會的作用也可能有點類似，那就是推動緬甸繼續改革開放。