關(guān)于《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2012年7月，省十一屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議了省人大法制委員會(huì)提請(qǐng)的《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。會(huì)后，省人大法制委員會(huì)通過地方立法網(wǎng)等向社會(huì)公開征求對(duì)修訂草案的意見，赴蘭溪、建德、富陽等地進(jìn)行立法調(diào)研，直接聽取各級(jí)人大代表和從事代表工作同志等方面的意見建議，并召開省有關(guān)部門座談會(huì)聽取意見。根據(jù)省人大常委會(huì)組成人員的審議意見以及各地、各方面的意見，法制委員會(huì)對(duì)修訂草案進(jìn)行了多次研究、修改，提出了修訂草案修改稿，并和常委會(huì)代表與選舉任免工作委員會(huì)作了溝通。8月27日，省委常委會(huì)會(huì)議對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行了討論。9月17日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)修訂草案修改稿進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議修改的主要情況報(bào)告如下：

一、關(guān)于代表中心組、代表小組開展活動(dòng)的內(nèi)容。修訂草案第二十條對(duì)代表中心組、代表小組開展活動(dòng)的主要內(nèi)容作了規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了代表閉會(huì)期間的履職活動(dòng)。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，該條中有關(guān)代表學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹“本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決議、決定”的表述，不能包含鄉(xiāng)級(jí)人民代表大會(huì)作出的決議、決定，不夠全面。為此，建議將該條第一項(xiàng)和第二項(xiàng)中的“本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)”修改為“本級(jí)人民代表大會(huì)、本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)”。（修訂草案修改稿第二十條）

二、關(guān)于代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)。修訂草案第二章對(duì)代表在閉會(huì)期間參加視察、專題調(diào)研等履職活動(dòng)作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，實(shí)踐中代表在閉會(huì)期間的履職活動(dòng)方式還應(yīng)包括應(yīng)邀參加本級(jí)人大常委會(huì)組織的立法調(diào)研、執(zhí)法檢查，列席本級(jí)人大常委會(huì)會(huì)議、聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，列席或者應(yīng)邀列席下級(jí)人大會(huì)議，參加下級(jí)人大常委會(huì)組織的相關(guān)活動(dòng)，并提出意見等，建議修訂草案增加這方面的內(nèi)容。為此，修訂草案修改稿增加一條，對(duì)代表在閉會(huì)期間的上述履職活動(dòng)方式作出專門規(guī)定。（修訂草案修改稿第二十五條）

三、關(guān)于人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系。修訂草案第三十六條對(duì)人大常委會(huì)和人大主席團(tuán)保持與代表的聯(lián)系作了規(guī)定。一些地方提出，加強(qiáng)人大常委會(huì)和人大主席團(tuán)與代表的聯(lián)系，是促進(jìn)代表依法履職的重要保障。有些代表提出，人大常委會(huì)和人大主席團(tuán)不僅要同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系，還應(yīng)同在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人大代表保持聯(lián)系。為此，建議將該條第一款中的“同本級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系”修改為“同本級(jí)人民代表大會(huì)代表和在本行政區(qū)域內(nèi)的上級(jí)人民代表大會(huì)代表保持聯(lián)系”。（修訂草案修改稿第三十七條）

四、關(guān)于代表服務(wù)機(jī)構(gòu)。修訂草案第三十七條對(duì)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立作了規(guī)定。新修改的代表法第四十條明確規(guī)定，各級(jí)人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我省縣級(jí)以上各級(jí)人大常委會(huì)都已設(shè)立代表工作機(jī)構(gòu)，為代表履職提供了服務(wù)保障。為了與代表法相銜接，建議將該條修改為：“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)是代表執(zhí)行代表職務(wù)的集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表執(zhí)行代表職務(wù)提供服務(wù)保障”。（修訂草案修改稿第三十八條）

五、關(guān)于代表建議、批評(píng)和意見的辦理。修訂草案第四十條對(duì)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織辦理代表建議、批評(píng)和意見的程序作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，代表建議權(quán)的落實(shí)，關(guān)鍵在于承辦單位的辦理和答復(fù)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化承辦單位在辦理過程中與人大代表的溝通聯(lián)系，并進(jìn)一步明確溝通聯(lián)系的方式以及辦理答復(fù)的期限。為此，建議修訂草案增加相應(yīng)內(nèi)容，將該條第一款中的第一句話修改為“對(duì)代表提出的建議、批評(píng)和意見，負(fù)責(zé)辦理的機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況通過走訪、座談等形式與代表進(jìn)行溝通，認(rèn)真研究處理，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)代表；涉及面廣、處理難度大的建議、批評(píng)和意見，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)書面答復(fù)代表。”（修訂草案修改稿第四十一條）

六、關(guān)于對(duì)代表的監(jiān)督。修訂草案第四章對(duì)代表的監(jiān)督作了較為全面的規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員和一些地方提出，修訂草案第四十三條第二款關(guān)于代表會(huì)議期間的請(qǐng)假制度應(yīng)當(dāng)具體明確，便于操作，為此，建議根據(jù)實(shí)踐做法，明確規(guī)定代表會(huì)議期間因特殊原因不能出席有關(guān)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)“向大會(huì)秘書處或者其所在的代表團(tuán)請(qǐng)假”。修訂草案第四十四條第四款規(guī)定的代表報(bào)告執(zhí)行職務(wù)情況、接受詢問和評(píng)議的制度，一些地方提出，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)代表的主動(dòng)性和義務(wù)性，為此，建議將該款內(nèi)容修改為“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式向原選區(qū)選民或者原選舉單位報(bào)告其執(zhí)行代表職務(wù)的情況，回答詢問。原選區(qū)選民或者原選舉單位可以對(duì)代表執(zhí)行代表職務(wù)的情況開展評(píng)議。”一些地方提出，修訂草案第四十六條關(guān)于對(duì)代表罷免的規(guī)定，在選舉法等相關(guān)法律法規(guī)中已有明確規(guī)定，可不再重復(fù)，為此，建議刪除該條第二款和第三款的內(nèi)容。（修訂草案修改稿第四十四條、第四十五條、第四十七條）

此外，根據(jù)常委會(huì)組成人員和一些地方的意見，還對(duì)修訂草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會(huì)認(rèn)為，《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（修訂草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實(shí)際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會(huì)本次會(huì)議審議通過。

以上報(bào)告和《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法〉辦法（修訂草案修改稿）》，請(qǐng)予審議。