在省十一屆人大常委會第三十五次會議結束時的講話

為期四天的省十一屆人大常委會第三十五次會議，聽取和審議了省政府執(zhí)法報告和工作報告4個，聽取、審議了省人大有關方面報告3個，審議通過《關于修改〈浙江省鹽業(yè)管理條例〉的決定》、《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》、《浙江省實施〈中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法〉辦法》等地方性法規(guī)3件，初審了法規(guī)草案2件，批準了2011年省級財政決算和寧波市報批的法規(guī)，就食品安全執(zhí)法工作開展了專題詢問，決定任免了省文化廳廳長、任命了省民宗委主任，還通過了省高級人民法院院長提請的人事任免事項，順利完成了預定的各項議程。這次會議是一次重要的常委會例會，列入會議的議題較多，審議任務較重，在大家的共同努力下，達到了預期成效。

下面，我結合本次會議內(nèi)容和當前省人大常委會工作，再強調(diào)四點意見：

一是確保食品安全執(zhí)法檢查取得實效。以統(tǒng)一部署、上下配合的方式開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查，是今年省人大常委會監(jiān)督工作的重點。食品安全涉及千家萬戶，是當前社會深刻關注的一個熱點，人民群眾對于解決食品安全領域突出問題要求非常迫切。省人大常委會就食品安全開展執(zhí)法監(jiān)督，可以說抓得準、抓得及時。在前期調(diào)研、赴各地檢查和委托檢查的基礎上，本次會議認真聽取了食品安全執(zhí)法情況和檢查情況的兩個報告。這次監(jiān)督檢查工作改進了組織方法，在組織食品安全專題詢問的基礎上，再進行深入審議。這次專題詢問工作組織實施周密，詢問和應詢雙方準備充分，目標一致，積極互動，產(chǎn)生了比較好的效果。委員們在詢問的同時還提出了一些很好的建設性意見和建議；應詢各有關部門主要負責人態(tài)度誠懇，自覺接受監(jiān)督，對委員們提出的問題作了深入、詳細的回答，為審議好兩個報告、有針對性地解決相關問題奠定了基礎。去年以來，針對食品安全領域存在的突出問題和隱患，我省部署開展了10多項食品安全專項治理工作，陸續(xù)出臺一系列有效監(jiān)管措施，特別是今年7月以來，省政府在全省范圍內(nèi)開展食品安全大整治百日行動，查處了一大批食品安全領域的典型案件，食品安全執(zhí)法工作取得了明顯成效。對此，省人大常委會組成人員在審議時給予充分肯定。但也應清醒地看到，當前食品安全形勢仍然不容樂觀，食品安全工作涉及經(jīng)濟、法律、市場監(jiān)管和社會道德方方面面，是一項長期而艱巨的任務，需要各級各方面乃至全社會共同為之努力。這次三級聯(lián)動執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮了人大工作的特點和優(yōu)勢，有利于動員各方力量共同參與，擴大執(zhí)法聲勢和力度，推動解決實際問題。本次會議結束后，省政府及有關部門要對照省人大常委會執(zhí)法檢查審議意見，認真落實整改，健全長效監(jiān)管機制，嚴防重大食品安全違法行為的發(fā)生；有關專門委員會要加強跟蹤督查，確保這次執(zhí)法檢查取得更大實效，努力讓全省人民吃得安心、吃得放心。

二是著力強化人大預決算審查監(jiān)督。本次會議聽取和審議了省政府關于1至8月財政預算執(zhí)行情況、關于2011年財政總決算和省級財政決算、關于2011年度省本級預算執(zhí)行和全省其他財政收支的審計工作等報告，聽取和審議了財經(jīng)委關于2011年財政決算的審查報告。去年，全省各級財稅部門深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實省委重大決策部署，依法治財、理財，預算管理和執(zhí)行情況總的是好的。今年以來我省經(jīng)濟運行面臨的形勢復雜嚴峻，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、惠民生的任務十分繁重，這對財政工作提出了更高要求。省政府及財政職能部門要采取有效措施，全力抓好增收節(jié)支工作，促進財稅收入持續(xù)穩(wěn)定增長，確保年度預算目標完成。要進一步轉(zhuǎn)變預算理念，大力支持我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推動“四大國家戰(zhàn)略舉措”和“四大建設”的順利實施，充分發(fā)揮財政的引導和保障作用，更好地服務全省工作大局。要強化預算管理和監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)法紀，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題尤其是屢查屢犯問題的整改落實，深入推進體制機制改革、特別是做好增值稅改革試點工作，努力取得實際效果，切實提高財政資金的使用績效。預決算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的重要職能，近年來日益成為人大監(jiān)督的著力點，各級人大代表和社會各界都十分關注。我們要積極回應社會關切，加強工作研究，善于總結經(jīng)驗、把握規(guī)律，積極探索實踐，改進和完善預決算審查監(jiān)督方式方法，在推動預算公開、增強預算科學性民主性等方面邁出新的步伐，努力把預決算審查監(jiān)督工作做得更有特色、更有成效，努力把人民的“錢袋子”管好、用好。

三是繼續(xù)抓好年內(nèi)各項重點工作任務的落實。經(jīng)過本次會議審議，常委會年度立法、監(jiān)督等一些重點任務相繼完成。今年立法計劃一類項目共8件，目前已審議通過6件。本次會議初審的沿海船舶邊防治安管理、海域使用管理等2件法規(guī)，對于維護海上秩序，規(guī)范海洋開發(fā)利用，促進浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)建設，具有重要意義。有關專門委員會要抓緊下發(fā)征求意見，認真修改完善，切實把這兩件法規(guī)審議好、制定好。最近，全國人大常委會舉行了第十八次全國地方立法研討會，王兆國副委員長在會上發(fā)表了重要講話，就進一步發(fā)揮立法的引領和推動作用、發(fā)揮人大及其常委會立法主導作用、完善立法體制機制、保障憲法和法律實施、加強立法工作隊伍建設等提出要求。這是新時期召開的一次重要立法工作會議，對做好今后一個時期地方立法工作具有重要的指導意義。省人大常委會主任會議及時進行了傳達學習，省委常委會日前還專題聽取了省人大常委會黨組關于貫徹這次研討會精神的匯報。全省各級人大特別是有地方立法權的地方，要深入學習貫徹這次研討會和兆國同志的講話精神，加強調(diào)研和謀劃，不斷明確立法工作新思路新舉措，更加注重隊伍建設，努力把我省地方立法工作提高到一個新水平。11月份的常委會會議還將聽取社會救助專項工作報告，審議歸僑僑眷權益保護執(zhí)法調(diào)研報告。有關專門委員會要精心準備，認真組織實施，把今年計劃中的最后兩項監(jiān)督任務完成好。

四是認真組織起草常委會五年工作報告。今年是本屆省人大常委會任期的最后一年。這五年，常委會圍繞全省工作大局，切實履行立法、監(jiān)督等各項職能，做了許許多多工作，也形成了一些經(jīng)驗和體會，這些都需要依法向新一屆省人民代表大會報告。同時，還要搞好屆末屆初工作銜接，對今后五年和明年工作安排提出建議。為此，必須把本屆常委會工作總結好，把五年工作報告起草好。前一階段，報告起草組赴部分市縣開展了調(diào)研，廣泛聽取基層人大和省人大代表的意見、建議，為起草報告做好大量準備工作。最近，主任會議對常委會五年報告起草工作進行了研究，明確了報告起草的總體要求和基本框架。報告起草組要根據(jù)主任會議要求，組織工作力量，抓緊起草報告稿，按既定的程序和進度安排提交討論和審議。起草好這個報告，一要細致地梳理本屆以來常委會所做的工作，全面反映各項工作取得的成效；二要立足浙江實際，體現(xiàn)我省人大工作的特點，體現(xiàn)省十一屆人大工作的特點；三要善于總結和歸納，把本屆以來常委會工作的好經(jīng)驗提煉出來；四要準確把握大勢，特別是即將召開的黨的十八大關于發(fā)展社會主義民主政治的最新部署，研究提出今后五年人大工作指導性建議，提出明年具體工作項目的建議。各專門委員會和工作委員會也要總結好各自五年工作，積極提供情況和素材，共同做好常委會五年報告起草工作。

此外，全國和省人大代表換屆選舉工作正在有序進行，省人大常委會辦公廳會同省委有關方面已召開工作會議，對換屆選舉工作進行了動員部署。接下來，要按照會議提出的要求，在省委的領導下，一項一項地抓好落實，努力完成換屆選舉任務。機關各有關方面要對本屆以來常委會決議決定、審議意見以及代表議案建議處理等進行一次“回頭看”，認真抓好各項工作的落實和反饋，確保各項工作都有著落、有成效。

各位委員、同志們，再過幾個月，省十一屆人大就要完成工作使命。人大有換屆，人大工作無盡期，不能斷檔。加強社會主義民主法制建設，推進新形勢下人大工作，需要一屆接著一屆地干，一屆為一屆打好基礎。這既是幾十年來做好人大工作的基本經(jīng)驗，也是我們肩負的歷史責任。我們要進一步增強責任感和使命感，繼續(xù)以飽滿的精神狀態(tài)，扎實做好第四季度的各項工作，圓滿完成本屆目標任務，以實際行動迎接黨的十八大和省十二屆人大一次會議的勝利召開。