關(guān)于《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》審議結(jié)果的報告

主任、副主任、秘書長、各位委員：

2012年7月，省十一屆人大常委會第三十四次會議審議了省人民政府提請的《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》（以下簡稱草案）。會后，省人大法制委員會將草案印發(fā)各市縣區(qū)人大常委會、省人大代表、省有關(guān)部門和地方立法專家?guī)斐蓡T廣泛征求意見，并在浙江人大網(wǎng)、地方立法網(wǎng)全文刊登，公開向社會征求意見；派員到余杭、海寧、永康、武義等地進行立法調(diào)研，直接聽取市縣政府及有關(guān)部門、人大代表和歷史文化名鎮(zhèn)名村所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會等的意見。同時，召開部門座談會，聽取了省有關(guān)部門的意見；召開專家論證會，聽取了法學、規(guī)劃、文物等方面專家的意見。根據(jù)省人大教科文衛(wèi)委員會的初審意見、常委會組成人員的審議意見和各地、各方面的意見，法制委員會對草案進行了多次研究、修改，提出了草案修改稿。9月17日，法制委員會召開全體會議，對草案修改稿進行了審議?，F(xiàn)將審議修改的主要情況報告如下：

一、關(guān)于適用范圍。草案第二條規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護和管理，適用本條例。教科文衛(wèi)委員會提出，建議增加歷史文化街區(qū)的申報、確認程序和保護措施的規(guī)定。經(jīng)研究，法制委員會認為，歷史文化街區(qū)既是支撐歷史文化名城的重要載體，在尚未命名為歷史文化名城的城市，歷史文化街區(qū)的價值也日益凸顯，保護形勢越發(fā)迫切，明確歷史文化街區(qū)的法律地位十分必要。為此，建議增加歷史文化街區(qū)作為本條例的調(diào)整對象，并增加申報歷史文化街區(qū)的條件、提交的材料和確認程序的規(guī)定。（草案修改稿第十一條、第十三條、第十四條）

二、關(guān)于保護專項資金。草案第四條第二款規(guī)定，省人民政府和歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村所在地的設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護專項資金，專項用于歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護規(guī)劃的編制和環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施改善以及歷史建筑維護、修繕的補助。教科文衛(wèi)委員會和一些地方提出，僅靠當?shù)卣斄?，無法解決龐大的保護資金需求，希望條例能明確多種資金來源。為此，建議將此款單列一條，并增加一款，規(guī)定保護專項資金的幾種主要來源。（草案修改稿第六條）

三、關(guān)于信息公開和公眾參與。歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護和監(jiān)督管理，離不開公眾參與。根據(jù)常委會組成人員和一些地方的意見，草案修改稿在多個環(huán)節(jié)設(shè)置了信息公開制度，以確保公眾參與。一是保護規(guī)劃編制前保護范圍的公示制度。為了加強社會監(jiān)督，草案修改稿增加規(guī)定，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村經(jīng)批準公布后，所在地城市、縣級人民政府應(yīng)當自批準公布之日起三十日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站、現(xiàn)場公告牌等形式，向社會公布經(jīng)依法批準的保護范圍。（草案修改稿第十六條第一款）二是保護規(guī)劃草案的公告和聽證制度。為了使保護規(guī)劃編制更加科學合理，確保公眾參與權(quán)，尤其是利害關(guān)系人的參與權(quán)，草案修改稿增加規(guī)定，保護規(guī)劃草案報送審批前應(yīng)當公告，公告時間不少于三十日。保護規(guī)劃草案涉及房屋征收、土地征用的，應(yīng)當舉行聽證。（草案修改稿第十九條）三是建設(shè)項目審批前的公示和聽證制度。為了使保護規(guī)劃落到實處，針對保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動嚴格監(jiān)督管理十分必要。草案修改稿增加規(guī)定，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)的建設(shè)活動，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證前應(yīng)當將建設(shè)工程設(shè)計方案向社會公示，征求公眾意見。公示時間不少于二十日。利害關(guān)系人要求聽證的，應(yīng)當聽證。（草案修改稿第二十九條）

四、關(guān)于權(quán)益保障。有的常委會組成人員和地方提出，歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護過程中，應(yīng)當注重對行政管理相對人的權(quán)益保障。為此，建議在總則中增加一款，規(guī)定：“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的保護與監(jiān)督管理，應(yīng)當保證原住居民的參與，保障原住居民的合法權(quán)益。”（草案修改稿第八條第一款）同時在保護措施一章中增加一條，規(guī)定：“在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，因?qū)嵤┍Ｗo規(guī)劃需要依法征收房屋，以及依法批準設(shè)置的項目和設(shè)施需要停業(yè)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或者拆除，導(dǎo)致所有權(quán)人或者經(jīng)營者的合法權(quán)益損害的，實施保護規(guī)劃的人民政府應(yīng)當依法予以補償。”（草案修改稿第三十二條）

五、關(guān)于歷史建筑的保護。草案第三十條規(guī)定，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)，具備規(guī)定條件，未公布為文物保護單位或者文物保護點的建筑物、構(gòu)筑物，可以由市、縣人民政府認定公布為歷史建筑。教科文衛(wèi)委員會和有的常委會組成人員提出，要重視對現(xiàn)有名城、名鎮(zhèn)、名村保護范圍外的歷史建筑的保護。經(jīng)研究，法制委員會認為，歷史建筑是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村的重要元素，歷史建筑的確定是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村申報和批準的前置條件。只有先確定歷史建筑，達到集中成片的條件才能申報名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村。不論是歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村保護范圍內(nèi)還是保護范圍外的歷史建筑，都應(yīng)當納入本條例予以保護。為此，建議做如下修改：一是在總則中增加一款規(guī)定，本省行政區(qū)域內(nèi)歷史建筑的保護與管理，按照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（草案修改稿第二條第二款）二是在申報與確定一章中，增加一條，規(guī)定歷史建筑的普查制度和確定程序。（草案修改稿第十五條）三是對歷史建筑維護和修繕的規(guī)定進行補充和細化。（草案修改稿第三十八條）四是增加關(guān)于歷史建筑保護性利用和禁止性活動的規(guī)定。（草案修改稿第三十九條、第四十條）

六、關(guān)于監(jiān)督檢查。有的地方和部門提出，實踐中，歷史文化名城、街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村批準公布后，存在保護規(guī)劃不及時編制以及保護規(guī)劃實施不到位等問題，需要上級部門加強監(jiān)督檢查。為此，建議增加一條，明確省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省文物主管部門的定期檢查和跟蹤監(jiān)測職責，并規(guī)定定期檢查和跟蹤監(jiān)測信息向社會公開，接受社會監(jiān)督。（草案修改稿第四十三條）

此外，根據(jù)常委會組成人員和一些地方、部門的意見，還對草案作了一些文字修改和條款順序的調(diào)整。

法制委員會認為，《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案）》經(jīng)過多次修改，符合法律、行政法規(guī)，切合浙江實際，內(nèi)容已比較成熟，建議常委會本次會議審議通過。

以上報告和《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例（草案修改稿）》，請予審議。