“烏坎事件”里的問題村官

2012年4月23日，廣東省“烏坎事件”工作組宣布了對烏坎村干部涉嫌違法違紀問題的調查處理情況：原村支部書記薛昌被開除黨籍，收繳其違紀所得18.92萬元；原村委會主任陳舜意被開除黨籍，收繳其違紀所得8.6萬元；原村黨支部和村委會的6名干部也受到不同程度的處罰。曾經轟動一時、吸引了國內外媒體目光的“烏坎事件”，有了一個階段性結果。

小漁村一夜成名

烏坎位于廣東省汕尾陸豐市東海鎮，是該鎮下轄的12個村之一，人口約1.3萬。村子雖小，卻在2011年因“烏坎事件”一夜成名。

早在2009年4月3日，一封《給烏坎村鄉親們的信》就在烏坎的阡陌小巷中流傳，信上盤點了過去10多年間，村委會私自變賣土地、剝奪村民利益的種種做法，喚起了村民們對過去數年來村里土地日漸吃緊的不滿。

烏坎當地宗族觀念深厚，許多家族以姓氏為單位生活在一起。按當地老人們的說法，有47個姓氏在此生活，有些大家族已繁衍十幾代人。村民蔡開廉家就是幾個兄弟住在一棟大宅子里。蔡開廉說，烏坎的一些村民早年外出打工，近幾年陸續返鄉，卻發現想找塊宅基地蓋新房都找不到。有些人多勢眾的“大姓”宗族派人去找薛昌，因為勢力大，薛昌不敢得罪，還能批出幾塊地，但是人口少的小姓氏家族，連談的機會都沒有。村民要不到地產生不滿，有時還會遭到報復。尤其讓村民無法接受的是，烏坎村許多地被劃成“豆腐塊”賣出去“開發”，2009年6月，5個年輕的烏坎村民開始上訪，但一直沒有結果。

2011年9月21日，碧桂園在村里“最后一塊土地”上“破土動工”，成了矛盾升級的導火索。村民們因土地、財務、換屆選舉等問題對村干部不滿，到陸豐市政府集體上訪，后有部分村民聚集、打砸、毀壞他人及公共財物。村民集體上訪的一周后，村支書薛昌和村主任陳舜意繼續違法操縱村民選舉，兩個月后，村民們再次進行了集體上訪。

2011年12月20日，中紀委委員、廣東省委副書記朱明國在陸豐市干部群眾大會上宣布，省委省政府高度重視和關心烏坎村群眾的利益訴求，決定成立省工作組，以最大決心、最大誠意、最大努力解決群眾的合理訴求，盡快恢復烏坎村正常的生產生活和社會秩序。很快，廣東省成立工作組，由朱明國親自帶隊，并從省直各部門抽調了9名廳級干部和一批業務骨干參加，省工作組下設專項工作組，隨時傾聽村民的訴求。

在查辦“烏坎事件”的過程中，朱明國也曾向媒體表示過有壓力。2011年12月27日，在廣東省委組織部、省委維穩辦的會議上，朱明國表示，“當今網絡時代，人人面前都有‘麥克風’，人人都是新聞發言人，人人都有話語權，人人都是新聞記者，網絡維權已經成為群眾維權最便利、最有效的手段之一。”他說，利益訴求的多元化也使群眾很容易“抱團”表達相同訴求，形成聚合效應，使潛在問題突顯，矛盾糾紛升級，群眾工作難度越來越大。

兩位村官，惹惱村民

引發“烏坎事件”的兩名村官到底是什么人？

薛昌今年71歲，從1969年起，薛昌就進入烏坎村的領導班子，先做了一年黨支部副書記，其后41年，連任村支書。為了隱瞞自己的年紀，對外他常會把年齡改小幾歲。在許多年輕村民的印象里，自打出生，“村支書”和“薛昌”這個名字就連在一起。

不過，這位“四十年不變”的村支書在村里并不露富，住的房子也是破破爛爛，“見到村民會笑笑，看起來很和藹”。而且，薛昌還有一手接骨本事，村里誰家有人受傷，需要接骨，薛昌都會親自出馬，且常常免費，有時還會送些跌打藥給村民。

之前的公開報道中，薛昌也被形容為一個帶領村民致富的“領頭雁”：他根據烏坎實際，提出了“依港興村”的發展思路，1992年創辦烏坎港實業開發公司，通過開發海水和灘涂養殖等取得明顯的經濟利益；“他任村黨支部書記以來，既處處堅持以身作則，率先垂范做好工作，更注重建立健全各項管理制度，以規范的制度管人管事，自覺把自己置身于群眾的監督之下。”

“如果不是村民發現他賣地，薛昌還會是那個‘領頭雁’。”一位采訪“烏坎事件”的記者這樣寫道。為搜集薛昌等人私自變賣土地的證據，村民們找到村中的長者，指認村集體所有土地的邊界。繁瑣的證據搜集工作后，一個事實擺在村民眼前：烏坎村近80%的土地已被賣出。據村民統計，曾被當作薛昌“政績”的烏坎港實業開發公司，多年間毀壞了1520畝水稻田、3780畝旱田、7000畝綠化帶和12000畝防護林。而且，了解內情的人還說，薛昌以兒子的名義在深圳買下了兩套房。

在一筆筆交易中，薛昌和他的班子扮演了怎樣的角色？村民提供的一厚沓有關土地交易的文件中，薛昌的名字常與香港商人陳文清同時出現。烏坎港實業開發公司的法定代表是薛昌，他以實業公司名義與陳文清合資成立了陸豐豐田畜產有限公司，而另一家名為“佳業開發有限公司”的董事會名單里，董事長是陳文清，薛昌出任副董事長，村委會主任陳舜意與支部副書記薛祖專擔任董事。這些讓人們看到了薛昌、陳舜意等人與投資者的利益關系。

71歲的陳舜意，也是40多年的老主任。與薛昌不同的是，陳舜意在上級領導面前是個挺會來事兒的人，但平素脾氣很暴躁，“一點接受不了別人的意見”，也不低調。在村里，一眼就能看見他住的別墅小樓，與村民的白墻青瓦小院相比，家里委實氣派豪華了許多。早在1999年，陳舜意就“代表村民”接受過一次征地補償。1999年5月12日，東海鎮民營企業區管理委員會向烏坎征用土地超過25萬平方米，共補償近293萬元人民幣。在《東海鎮民營企業區第九期用地協議書》上，簽字接收補償款的正是陳舜意。有記錄顯示，自烏坎土地被征用以來，村民共得到兩次賠償款，分別是每人50元和500元。失去了土地就得到這么點補償，這是烏坎人無論如何不能接受的。

據南方網報道，有關部門目前仍在對薛昌、陳舜意二人涉嫌違法違紀行為進行調查，如有進一步發現，二人將會被移送司法機關依法處理。

省長的3句話不能忘

2012年2月1日，烏坎村舉行民主選舉，通過一人一票的方式，推選出11名村民選舉委員會成員，3月3日，林祖鑾被推選為烏坎村村委會主任。

從當初的群體性沖突到重新實施選舉，從省委省政府介入到村民選委會產生，“烏坎事件”的演進過程一直處于外界的聚焦之下。廣東省政府介入后堅持法律至上，保證村民依法行使權利，讓事件向積極方向發展。

有分析稱，“烏坎事件”讓人們看到，地方政府如果能正確看待利益沖突，向民眾顯示正常渠道干預的有效性，就有可能在事件發酵之初，用最低的成本平衡各方利益，避免沖突發生。對此，廣東省省長朱小丹曾表示：“烏坎的問題在相當程度上出自基層社會管理機制，管理機制不健全、不完善的問題恐怕不止一個烏坎，如果這方面的改革不是動真格的，不能到位的話，解決了烏坎問題，可能又會冒出新的問題。”而要推進這項改革，朱小丹說要記住三句話：黨的領導不動搖；群眾自治不作假，真正的自治，不是假自治，別人包辦不了的自治；依法辦事不含糊，有法必依。三句話，少一句都不行。