城鎮(zhèn)化,要給農(nóng)民多留一杯羹

2011年中國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了51.27%，這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻。它表明中國(guó)從鄉(xiāng)村中國(guó)真正走進(jìn)了城市中國(guó)。但3月25日，在頗具影響力的“2012中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇”上，眾多高級(jí)官員和知名學(xué)者對(duì)于中國(guó)這歷史時(shí)刻都表現(xiàn)出非常清醒的態(tài)度。

這種清醒是因?yàn)橹袊?guó)目前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)典型的粗放型的進(jìn)程。一方面如果按照戶籍人口來(lái)計(jì)算中國(guó)城鎮(zhèn)化率，那么中國(guó)的城鎮(zhèn)化率會(huì)下降1/3，這是因?yàn)槠渲杏写罅康霓r(nóng)民工存在。另一個(gè)方面是這些年城鎮(zhèn)化率快速提升是強(qiáng)力低成本推進(jìn)的結(jié)果，這種低成本體現(xiàn)在勞動(dòng)力成本低、土地成本低、公共服務(wù)質(zhì)量低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)低等方面。

此外，還有一個(gè)方面是土地的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)高過(guò)人口的城鎮(zhèn)化率，在這十年間差距高達(dá)1.71倍；而在這種土地大量開發(fā)的背后是土地使用的效率不高，中國(guó)用五萬(wàn)平方公里的面積才創(chuàng)造出日本1600平方公里的工業(yè)總產(chǎn)值。當(dāng)然粗放型進(jìn)程還不單單聚焦在這些方面。

可以說(shuō)在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入到50%以上這個(gè)歷史時(shí)刻，從上面這些粗放型表現(xiàn)方面來(lái)看，中國(guó)以前的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)難以為繼，必須作出改變。改變的方式可以有很多種。但當(dāng)前最核心、最需要切入的是改變被詬病很久的征地制度。

當(dāng)前的征地制度對(duì)農(nóng)民的土地保護(hù)力度不夠、補(bǔ)償不足，在使得工業(yè)發(fā)展取得比較低的成本優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，實(shí)質(zhì)上還是在延續(xù)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼工業(yè)、農(nóng)村補(bǔ)貼城市的路徑。中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌走到當(dāng)前，必須要樹立一個(gè)最基本的觀點(diǎn)，那就是：要讓城市來(lái)補(bǔ)貼農(nóng)村，堅(jiān)決不能讓城市再占農(nóng)村的便宜了。只有這樣中國(guó)才可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此必須進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)，通過(guò)建立市場(chǎng)交易的方式來(lái)提高這種財(cái)產(chǎn)權(quán)的變現(xiàn)的價(jià)格，讓農(nóng)村的資源要素和城市更加平等地進(jìn)行交換。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，征地制度改革就是要提高農(nóng)村土地的價(jià)格，而且要讓土地的收益更多地進(jìn)入農(nóng)民的口袋。這樣一方面可以提高城鎮(zhèn)化推進(jìn)的成本，逼迫各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中因?yàn)槌杀咎嵘怕俣龋瑥亩M(jìn)一步注重土地的集約使用，提高土地的使用效率。這樣之前那種遍地開花的工業(yè)園區(qū)，各種公共設(shè)施不完善的小城鎮(zhèn)建設(shè)就可能停止建設(shè)，從而更加珍惜日益稀缺的土地資源。畢竟中國(guó)目前能夠用于開發(fā)的土地只有27萬(wàn)平方公里，只占國(guó)土面積的3%。另外一個(gè)方面，農(nóng)民通過(guò)土地制度改革拿到更多財(cái)產(chǎn)收益，既可以縮小日益嚴(yán)重的貧富差距，也可以推進(jìn)其更好更快地融入城市，從而進(jìn)一步提高中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

當(dāng)然，中國(guó)更好推進(jìn)城鎮(zhèn)化除進(jìn)行征地制度改革以外，還需要調(diào)整中央政府與地方政府之間的財(cái)稅體制改革，還需要進(jìn)行更大膽的戶籍制度改革等。總之，在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)入新的歷史時(shí)刻，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量的唯一破解之道就是改革。