電子政務促和諧

1993年，以三金工程的啟動為標志，我國政府信息化建設進入了一個嶄新的歷史時期，政府各部門信息化建設全面啟動。經過十幾年的發展，我國政府信息化建設取得了長足進步，各部門以需求為導向，建設了一批管理信息系統，構建了不同規模的網絡體系。但是由于各部門各自建設自己的專網，形成了“上面千根針，下面萬條線”的局面，在網絡建設上盲目投資和重復投資多有發生，存在網絡利用水平低、安全隱患大、互連互通少等問題。

在這樣的背景下，2001年2月1日，時任國務院副總理的李嵐清同志向朱镕基總理請示：“在建立政府信息網絡方面，還需要解決兩大問題：一是中央政府要盡快建立統一的信息標準和信息網絡平臺，否則各自為政，難以資源共享，再加各有各的標準和加密措施，則將中央政府置于最不安全的地位；二是各政府部門的信息網絡，不應理解為物理網絡，而應利用中央政府統一信息平臺，建立各自完整的網絡信息汽車的‘行車路線’，以免造成極大的浪費。”朱镕基總理批示“請培炎同志研報國務院”。

此后十年，在國家有關部門和各級政府的配合之下，神州大地興起了一股電子政務網絡建設熱潮。在這股熱潮中，率先將“數字化”放在區域發展戰略位置的福建無疑是最受矚目的“弄潮兒”之一。

（一）一場歷時10年的政務網演進史

2000年，時任福建省省長的習近平提出建設“數字福建”（見圖1）。2001年3月，數字福建建設領導小組成員會議通過了數字福建建設領導小組辦公室（以下簡稱“省數字辦”）提出的“131”計劃，福建省政務信息網絡工程（省直機關寬帶網部分和全省縱向網部分）正式列為該計劃的頭號工程，也就是“數字福建”的頭號工程。根據計劃，福建省政務信息網是福建省內各級機關、事業單位、政府直屬企業、金融單位、駐閩部隊和武警部隊為實現信息交換與共享而建立的、與國際互聯網物理隔離的電子政務專網，主要由省—市—縣（市、區）縱向網、省直機關橫向接入網、設區市橫向接入網和縣（市、區）橫向接入網構成。

熟悉的人都知道，這張政務信息網的主要承建者之一是中國電信福建分公司（以下簡稱“福建電信”），不過很多人都不知道，福建電信當年險些“落選”。

當時，幾家主要基礎電信運營商還沒有完全走出重組、剝離的余溫，對于政務網建設或觀望或無暇顧及，福建省通信管理局局長楊錦炎對此高度重視，敏銳地意識到政務網的重大意義，審時度勢果斷切入并提出明確思路，力排眾議，積極游說，最終促成主導電信運營商福建電信的全面參與（見圖2）。作為一個龐大的系統工程，“政務信息網”建設所需要的人力、物力資源肯定是巨大的，在其整體內容設計和信息資源采集、分類、管理等層面上的投入都是復雜而艱巨的。然而，管理局局長的敏銳與果斷，以及承建運營商的專業能力，使政務網建設“坐上了火箭”。2001年10月19日，由福建電信擔任承建主體的福建省政務信息網正式開工建設；2001年12月20日，福建省政務信息網全網調試成功；2002年1月16日，福建省政務信息網剪彩開通，投入試運行，前后歷時不到半年時間。

此后，“省數字辦”等有關部門與福建電信一起，繼續拓展政務信息網的深度和廣度。到目前為止，已實現了208個省直單位以及9個設區市和84個縣（市、區）4200多個單位的政務計算機信息網絡的互連，主要有信息共享、信息應用、Web虛擬站點、省政府辦公廳公文傳輸、省市縣三級視頻會議系統、全省機要加密文件傳輸系統、全省保密IP電話系統、全省工商行政年檢系統、全省建設用地審批系統、省人大代表綜合信息系統、全省黨政機關電子郵政系統、全省政務信息共享平臺等重要的業務系統，建成248個Web網站，省內部分黨政部門已通過政務網建成了部門業務專網。

“對于政府部門來說，政務網主要有四大價值：一是節省了很多通信費用。電信采用‘以租代建’的優惠方式，與政府簽訂協議，主干帶寬免費十年使用，平均每年節省1000萬～2000萬元。二是避免重復投資。沒有統一的政務網，各部門都要建自己的專網，這個費用不得了。三是根治文山會海。政務網的視頻會議系統效益非常可觀，累計節省的會議組織成本過億元。四是普及了計算機知識，使福建省各級政府部門對計算機軟硬件以及網絡有了更加深刻的理解。”一談起政務信息網，既是參與者、也是使用者的福建省經濟信息中心馬亨冰副主任便“滔滔不絕”，“特別是2008年建成的視頻應急會商系統，從省市縣到鄉鎮共四級，是全國最大的視頻會議系統，主要用途有三個：防汛抗旱；省農科院請專家給基層每月舉辦一次農技講座；從省里向鄉鎮傳達指示精神，開視頻會議。”

（二）“合縱連橫”放大信息便民利民效應

根據《關于我國電子政務建設的指導意見》，要“建設和整合統一的電子政務網絡”，“電子政務網絡由政務內網和政務外網構成，兩網之間物理隔離，政務外網與互聯網之間邏輯隔離。政務外網是政府的業務專網，主要運行政務部門面向社會的專業性服務業務和不需要在內網上運行的業務。”

據此定義，福建此前建設的政務信息網屬于政務內網范疇，已經走在人前的福建電子政務要想繼續保持領先，就必須加速建設政務外網。通過政務外網，完成福建主要政府部門的橫向連接，9個設區市和84個縣（市、區）的縱向連接；通過國家、省兩級外網平臺，連通國家試點16個部委和對應廳局，最終滿足福建省37個部委對應廳局接入國家外網的需求，承載福建省各有關電子政務業務系統。其中包括網絡中心、省委、省人大、省政協、各個省直部門等。

2009年9月4日，福建省經濟信息中心和福建電信簽署福建省電子政務外網建設項目合作協議。12月29日，福建省電子政務外網開通儀式在福建電信舉行（見圖3）。福建全省政務外網實現統一平臺，首批共接入54家省直單位，這標志著福建電子政務在統籌規劃、共建共享、深化應用等方面邁出了實質性一步。

福建省建成的電子政務外網，核心架構為三橫一縱的王字形結構。其中，三橫為省、市、縣三級橫向接入網，一縱為省、市、縣縱向骨干網，縣以下各類政務機構通過多種方式接入，具有較強的擴展性和安全性。該項目的建設，形成橫向到底、縱向到邊、覆蓋全省的電子政務網絡，與政務信息網構成了完善的電子政務網絡體系。電子政務外網建成后，避免了部門獨立組網帶來的資源浪費，促進了政務信息共享和業務協同，提升了政府公共服務水平。

“政務外網承載的應用有三大塊，即公用網絡區、VPN專網、互聯網接入區應用。”與福建電信合作完成政務外網研發建設任務的福富軟件高級工程師楊希銳告訴記者，政務外網能夠提供豐富多彩的業務應用，如網絡視頻會議系統、IP語音電話系統、應急聯動系統、網上聯合審批系統、辦公業務系統、政務公開系統、電子郵件系統、信息采集和發布系統、黨政機關門戶網站、建議提案系統、公眾選舉系統、政策法規查詢系統以及各個部門的應用系統等。目前，福建省已開通的政務外網主要承載政務部門面向社會公眾服務的多項應用。目前已遷移部署了“中國·福建”、“6·18”等網站和“省級網上審批受理發布平臺”等應用系統。僅“網上審批平臺”目前就已經開通了47個單位的共計619項行政審批事項，可為政府機關、企事業、公眾提供公務員錄用、企業注冊登記、證件辦理等服務，并為申報人員提供辦事指南查詢、網上申報、辦理狀態查詢等服務。

下一階段，電子政務外網將在加快各級政務部門和公共服務資源接入的基礎上，加大部門業務專網的整合和相應業務系統的遷移工作力度，加快開發部署各類應用系統，切實開展網上便民服務，進一步承載居民健康、社會保障、藥品采購、公共事件應急處置等社會管理與公共服務應用，逐步推進各級政府機構跨部門的“一站式、一體化”服務，全面提升福建省公共服務能力和水平。

（三）“十二五”電子政務助建服務型政府

“事事網上辦”是《“十二五”數字福建專項規劃》對未來電子政務服務的形象描述，也是今后幾年福建打造服務型政府的一個方向（見圖4）。

目前，福建全省范圍內的電子政務體系基本形成———政務內網已接入省、設區市、縣（市、區）近6000個黨政機關和單位；政務外網已接入全省各設區市、縣（市、區）以及鄉鎮和街道。電子政務公共服務體系初具規模。全省三級政府門戶網站體系已經形成，整體服務能力大幅提升。省級網上行政審批系統高效運行，超過80%的行政許可項目實現在線處理，實現省市并聯審批聯動辦理及網上申報、辦理，審批辦理時間比法定時限平均縮短40%。政府辦公信息化應用體系基本形成。主要政府部門三級政務業務應用系統基本建成。政務公共應用系統日趨完善，全省政務網視頻會議系統已成為日常辦公手段，實現全省政府與部門非密電子公文的傳輸與交換；公共應急體系初具規模，省級綜合應急平臺已建成并投入使用，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的應急視頻會商指揮系統是我國最大的視頻指揮體系。信息化防災減災體系初步形成。“金字工程”階段完成建設任務。政務信息資源目錄體系與交換體系初步建成，福建省初步形成了規范標準統一、資源目錄引導、共享平臺交換、管理運行有序的信息共享體系。

盡管在領域內已經屬于“排頭兵”，但是福建電子政務發展并沒有停下腳步，新的更加恢宏的藍圖已經繪就。“十二五”期間，“省數字辦”等有關部門將以服務為宗旨，以提升政府服務能力、執政能力與科學決策能力為目標，深化電子政務應用，重點抓好以下5個工程。

1.構建統一的電子網絡體系

推進電子政務外網建設，支持外網移動辦公和應急接入；調整優化內網和外網接入范圍，業務分工，構建全省統一的電子政務網絡服務體系和管理服務機制。推動部門業務專網整合，建立業務專網與統一的電子政務網絡的信息交換技術通道與機制。

2.建設統一的政務應用支撐平臺

集中承載上級業務部門（縱向）部署的業務系統和本級各部門（橫向）開發建設的業務系統。在市級數據中心部署政務信息目錄系統、交換系統；推廣應用政務即時通和數字證書系統；搭建公務員門戶網站，實現統一的單點登錄，信息資源整合，應用系統集成和業務協同，促進電子政務一體化集成和協同應用。

3.建設統一的政務“云計算”中心

建設統一的電子政務中心機房和“云計算”數據中心，完善部署人口和法人基礎數據庫；建立標準規范、時效鮮活、準確完整的數據環境。加快建設城市級空間地理基礎數據庫，建設基于統一的地理坐標和空間地理信息的服務平臺，開發國土資源、海洋資源、林業資源、農業資源、水利資源、旅游資源等空間地理信息資源，實行一張圖，實時性管理和共享。統一支撐城市規劃、建設、交通、房屋管理、應急指揮等需要，實現社會經濟信息與空間地理信息的結合與應用；開展政務信息目錄登記和檢索服務，加強業務數據標準制定和使用的檢查管理。建設高度可重用的服務構件和技術構件軟件平臺，提供云服務。

4.建設統一的政務服務體系

按照“一級政府一個網站”的原則，整合建成統一的政府門戶網站，實現一體化、一站式服務。以市為單元，集中建設政府12345非應急服務熱線系統和110應急服務熱線系統。推動和規范行政服務中心、投資服務中心等現場服務窗口應用系統建設，實現“一門式”、“一站式”受理辦理。

5.建設統一的安全管理和應急指揮體系

建設統一的電子政務中心機房和數據中心安全設備管理平臺；建立統一的網絡殺毒平臺，統一、及時升級病毒特征庫。明確政務網絡安全域的劃分和控制。利用國家和省的政務信任體系，加強身份認證。開展信息系統安全等級保護工作，依照等級建設信息安全保護設施。嚴格管理信息安全產品的采購，按照相應的技術標準和產品標準進行安全產品的采購和管理。

“十二五”期間，福建省將加大“數字福建”投入，基本實現信息化全面支撐政府所有核心業務，做到事事網上辦，處處可高速上網，一卡通行，一卡通用，城鄉信息化均等全覆蓋，為廣大群眾打造更加便捷、實用的電子政務能力。