通信業主動融入“數字福建”

十年來，根據部、省的部署和安排，福建省通信業主動融入海西經濟發展大局，充分發揮信息化建設主力軍的作用，以深化“數字福建”建設為契機，以實現行業戰略轉型為方向，以促進項目對接為抓手，在更高的起點上實施“通信先行跨越”戰略，積極培育發展新一代信息技術，推進信息化建設，為信息化與工業化的深度融合提供了強有力的網絡支撐，并取得顯著成效。

一、主要成效

（一）信息化基礎設施日益完善

2001-2011年，全省電信固定資產投資累計完成額1026.7億元；光纜線路長度從7.75萬公里增加到48.5萬公里，增長525.1%；固定電話交換機容量從820萬門增加到1748萬門，增長113.2%；移動電話交換機容量從887萬戶增加到7180萬戶，增長709.5%；互聯網寬帶接入端口從零發展到907萬個。超前發展、不斷躍升、處于全國領先水平的通信能力，為“數字福建”建設奠定了良好的網絡基礎。

（二）信息化應用日益普及

2001-2011年，全省電話用戶總數從1381萬戶增加到4568萬戶，增長230.8%，其中3G電話用戶增加到449萬戶；全省互聯網用戶從198萬戶增加到2872萬戶，增長1350.5%，域名總數達52.8萬個，網民數量達2102萬人，網站數量達15.1萬個，無線寬帶城市用戶數達312萬戶（信息化應用用戶數達150萬戶），多項指標居全國前列。福建省信息化水平居全國第七位。龐大的用戶群為開發和普及“數字福建”各種應用提供了廣闊的市場和空間。

（三）城鄉“數字鴻溝”日益縮小

實現了建制村村村通電話、20戶以上自然村通電話。全省固定電話普及率達27.77部/百人，移動電話普及率達97.2部/百人，電話普及率居全國第六位，互聯網普及率達78.6個/百人，建制村寬帶普及達98.1%，沿海建制村3G覆蓋率達100%，農村3G網絡有效面積覆蓋率達97%。城鄉電話和互聯網普及率的提升，極大地促進了城鄉信息化應用，為福建躍升全國信息化水平第七位奠定重要基礎。

（四）服務社會轉型成效日益突出

通信業開創性地推出了集團專線、手機智能終端、中小企業信息化、綜合信息服務、IPTV、視頻監控、GPS定位、電子商務、物聯網、動漫、云計算、三網融合及TD-LTE等十幾個主要轉型業務和先進技術服務，電信資費年均下降近20%，有力地支撐了“數字福建”主導的各種開發與應用，滿足了人民群眾日益增長的通信需求，促進了行業持續、穩步發展。截至2011年年底，全省電信業完成電信業務總量412億元，十年年均增長13.3%；完成電信主營業務收入350億元，十年年均增長13.2%；非話業務所占收入比例（電信業務轉型主要指標）從2001年的15%大幅提升到50%以上。轉型有力地帶動了本地增值電信服務、互聯網等產業鏈上下游發展，增值電信服務企業從“九五”末的93家增加到2011年年底的1727家，經營性互聯網信息服務企業達320家，互聯網接入企業達54家，以及16家通信參建企業取得甲級（一級）資質。“無線城市”的建設和物聯網應用也帶動了一批產業鏈上下游企業的發展。

（五）閩臺通信業交流日益密切

兩岸三地信息通信業界首次通過互聯網視頻交互方式直播海峽信息通信應用合作論壇，實現了閩臺兩岸通信業中高層互動交流。閩臺兩岸通信產業聯盟率先在廈門簽約締結友好合作關系。同時，制定閩臺無線智慧城市產業合作方案。“廈門—金門”直達通信海纜和TSE-1海纜“福州—淡水”傳輸系統工程建設加快推動，平潭“智慧島”建設全面鋪開。

二、主要做法

（一）通過建立健全工作機制，強化對參與“數字福建”建設的引導

2001年，為響應時任福建省長習近平同志提出的建設“數字福建”的號召，福建省通信管理局作為省“數字福建”建設領導小組辦公室成員單位，及時組織成立了通信業推進“數字福建”建設領導小組及辦公室，每年提出具體目標舉措，將相關重點項目納入省數字辦工作盤子，把規劃作為行業戰略轉型的“指南”，提出一系列基于電信網和互聯網的重點工程，并積極爭取列入地方重點建設項目，引導企業投資發展。同時，密切關注轉型發展運行情況，加強對信息化項目應用情況的分析研判，改善統計工作，把推進轉型發展融于管局日常工作，并列為行業發展戰略，消除了企業在轉型初期因產出與投入不對等而產生的疑慮，使加快轉型漸成行業共識。這些工作，既為通信業加快轉型提供了政策支持，也為運營企業與信息化項目應用部門互通情況打通了渠道。運營企業在參與“數字福建”建設、深化信息化項目對接應用中找到了自身定位，拓展了行業轉型新思路。

（二）通過借力借勢借智，為參與“數字福建”建設營造良好的環境

注重加強與地方黨委政府和相關部門溝通，爭取把行業轉方式、調結構的思路和目標納入部支持海峽西岸經濟區建設的大盤中去統籌、去謀劃，融入福建省委、省政府的戰略布局中去推動、去落地，努力為行業轉型營造良好環境，形成推動行業轉型的合力及濃厚氛圍。工業和信息化部出臺的《關于支持福建省加快海峽西岸經濟區工業和信息化發展的意見》和工業和信息化部與福建省政府簽署的戰略合作協議，賦予福建省通信業一系列先行先試政策，廈門市被列入全國首批三網融合試點城市、離岸呼叫中心業務試點和TD-LTE規模網絡技術試驗城市。三家通信集團公司也分別與福建省政府簽署戰略合作協議，落地項目已達30多個，有力支撐和促進了行業轉型。通信業轉型發展多項工作被福建省委、省政府納入工作大局之中，省政府一年多來陸續出臺了5份扶持文件，省領導多次批示幫助解決行業發展的難點問題。實施城鄉通信信息化提升工程連續兩年被納入福建省委、省政府“五大戰役”、為民辦實事項目，工程所涵蓋的“信息下鄉入村”提升項目、“海西無線寬帶城市”提升項目和“社區信息化”提升項目，兩年累計投資108億元，推進了光纖入戶、寬帶到村、3G覆蓋進程。充分利用3G網絡建設全面鋪開的有利時機，實施“136”計劃，加快推進“無線城市”、“智慧城市”建設，協調落實3G發展政策，推動落實通信建設規劃編制、項目審批、拆遷補償、安全保護、共建共享等。推動我省地產電子產品與TD應用相結合，促進本省電子制造業與通信業互動、融合，培育發展TD產業鏈。積極爭取了集團公司將戴爾、萬利達、星網銳捷、聯想、福建鑫諾、廈門敏訊等福建本地產電子產品納入集團采購范圍。高度重視“寬帶福建”建設，爭取出臺支持光纖寬帶發展政策，推進“光進銅退”，推動寬帶業務創新和應用深化，2011年新建光纖寬帶鄉鎮214個、光纖入戶小區3274個，到2012年年底將實現光纖入戶用戶達100萬戶，城市地區20Mbps帶寬覆蓋率超過90%，農村地區接入帶寬提高到2Mbps。此外，積極促進電信基礎設施共建共享向縱深推進，累計節約資金超過10億元，溫福、福廈高速鐵路等重點工程通信基礎設施共建率超過90%。

（三）通過項目對接深化轉型，為“數字福建”建設提供豐富的信息化應用

一是推動項目帶動、品牌帶動。認真組織項目對接工作，把項目作為企業實現戰略轉型的有力“抓手”。組織實施面向各級政府部門的“擁政”工程，面向教育文化、公共衛生等社會公共領域的“為民”工程，面向大中型企業的“融合”工程。“十一五”期間新增以構建和諧社會為目標的“平安”工程、以面向農村地區和近海養殖區域的“惠農”工程，并提出了“136”計劃，一個基礎即無線城市建設，三項推動即推動建立“無線城市”產學研用機制、壯大產業鏈、設立產業基地，六項重點應用即推廣物聯網基礎應用、促進移動電子商務發展、建設公共衛生領域信息化綜合平臺、推動社區信息化建設、推進企業信息化公共平臺應用、推廣民生咨訊服務等重點公共信息平臺應用。同時，通過舉辦“數字福建十年成就暨第二屆海峽信息通信應用展”、“信息通信技術（ICT）與智能電網論壇”等活動，全省通信業累計對接項目738個，合同金額21.93億元，促進了項目、技術、資金和市場的有效對接，一批信息技術在項目對接中得到推廣和應用，被廣泛應用于民生服務，既推進了行業轉型，又提升了社會效益，受到社會好評。同時，結合平安校園、平安電話聯防、安全生產等平安福建建設活動，重點推動“全球眼”監控系統、出租車GPS安全服務系統、海洋漁業安全應急平臺的應用，為加強和創新社會管理提供強有力的支撐服務。例如，電信公司開發的“流動人口網上警務室”項目創新了流動人口服務管理模式，受到福建省委書記孫春蘭同志的充分肯定。二是培育壯大產業鏈。積極為產業鏈搭建平臺，激發互聯網增值服務等產業鏈各方的積極性，扶持增值電信業務發展，增值電信業務經營單位保持良好的發展勢頭，網龍、三五互聯等多家企業先后上市。促進通信業與文化產業互動發展，積極培育移動電子商務等新型消費業態，加快發展手機電視、網絡電視、動漫游戲等新興產業，支持中國電信、中國移動手機動漫運營基地做大做強，推動手機動漫產品創新快速發展。加快互聯網發展和應用，推進寬帶業務創新和應用深化，已有26.4萬家網站在福建接入。三是促進閩臺通信業深度交流與合作。充分發揮福建獨特的對臺優勢，制定了閩臺無線智慧城市產業合作對接方案，促進閩臺通信業優勢互補、合作共贏，形成了對口合作、常態互動的格局。集聚行業力量，高起點、高標準、高質量、高層次地推進平潭綜合實驗區信息通信基礎設施建設，出臺十項舉措支持打造“平潭智慧島”，探索閩臺合作的新途徑和新模式。

（四）通過創新模式，提升“數字福建”應用水平

通信業在“數字福建”特別是政務網建設中創新模式、攻堅克難，從2001年到2003年投資4000多萬元率先在全國建成全省政務網，2009年年底前又以全國最快的速度建成全省電子政務外網，形成了省市縣鄉四級網絡體系，并承擔日常運行維護至今，讓福建電子政務在政府投入資金不多的情況下挺進全國先進行列。2001年我省啟動的村村通電話建設，使我省成為2000年電信政企剝離后全國最早啟動電信普遍服務工作的省份，首創多家基礎電信企業分片包干的做法，攻克了農村電信普遍服務的難題并被信息產業部在全國范圍內推廣，加快了農村電信巨大市場的形成和信息化進程。從2001年開始，通信業投入近億元和大量的人力，前后歷時5年艱苦施工，于2005年9月28日提前實現了全省14595個行政村全部開通電話；此后又通過4年時間投入近2億元于2009年11月底提前實現全省20戶以上自然村村村通電話。2008年廈門建成開通了全國首個TD“無線城市”，2011年福建建成開通了全國首個省級“無線城市群”，接入各類資訊信源1500多個、應用近800個，累計發展用戶140多萬，訪問次數達3000萬次，成功打造了一系列便民精品應用，極大地推進了移動互聯網的發展。2010年，省通信管理局聯合省數字辦率先在全國出臺了《農村信息化標準》和《社區信息化標準》，截至2011年年底，全省累計建成星級信息化社區2192個。組織編撰我省首部信息化建設案例，指導全行業持續推進信息化建設，積極引導企業以更加開闊的視野面向信息藍海、推動戰略轉型。當前，各企業加快了信息化項目的推廣步伐，紛紛與政府機關、企事業和其他各信息化應用部門簽訂戰略合作協議，初步形成了規模運營、規模收益的局面，行業轉型正向縱深推進。

三、幾點體會

十年來，福建省通信業融入“數字福建”建設并取得成效，主要有以下幾點體會。

（一）發揮優勢，主動對接

信息化浪潮方興未艾，通信業具有網絡、技術等優勢，通信業充分認識到“數字福建”的戰略高度和歷史機遇，一開始就以推進信息化為己任，集全行業力量，積極參與，主動對接，將行業發展整體納入數字福建建設規劃，將新技術和轉型業務優先服務數字福建應用，主動承擔重大工程建設，努力創新業務和商業模式，贏得了省委、省政府及省數字辦與有關部門的高度信任和認可。

（二）定位準確，有效作為

通信業是數字福建信息基礎設施和公共應用平臺建設的主力，是業務和商業模式創新的主體，是帶動信息化產業鏈的主要環節。十年來，通信業在數字福建建設中的地位進一步提升，作用進一步凸顯，很重要的一點就是定位準確、有效作為，特別是通信管理局作為行業主管部門，通過建立和完善工作機制、制定和落實規范標準、發掘和示范典型應用、營造和維護發展環境等措施，科學謀劃，扎實推進，發揮了不可替代的重要作用。

（三）服務民生，促進融合

在“數字福建”建設中，通信業必須踐行“為民、惠民”舉措，牢記社會責任，始終把最廣大人民群眾利益放在第一位，充分發揮通信業網絡、技術、人才優勢，造福于民、造福于社會。這幾年，福建省通信業緊緊圍繞廣大電信用戶關注的熱點問題，在抓好電信普遍服務、降低電信資費水平、提升電信服務質量、清理“垃圾短信”、信息服務“三農”、推動網絡和諧發展等工作中做了大量有效的工作，“打電話方便程度”曾被群眾譽為最滿意的工作之一。

四、“十二五”工作思路

（一）總體思路及主要目標

“十二五”期間，福建省通信業將按部、省有關部署，在更高的起點上參與推進“數字福建”建設，突出抓好十項重點工程，深化行業戰略轉型，促進信息基礎設施先行發展，為“兩化”深度融合提供網絡支撐。固定資產投資累計將超過600億元。預計2015年，我省通信業的業務總量將達到700億元，年均增長15%左右；業務收入將突破500億元，年均增長率為9%左右。到“十二五”末，全省電話用戶總數超過5000萬戶，其中移動電話用戶數超過4000萬戶。全省互聯網用戶總數將超過4500萬戶，其中移動互聯網用戶占比超過80%。全省移動交換機容量超過8000萬門，全面推進“寬帶福建”建設，實現全省建制村寬帶通達率達100%，全省城市用戶接入能力平均達到20Mbps以上，農村用戶接入能力平均達到12Mbps以上，互聯網寬帶接入端口超過1500萬個，光纜線路長度將超過65萬公里。建設“平潭智慧島”，2015年實現全島“光纖入戶”，向“百兆接入、千兆到樓、T級城域出口”目標邁進。

（二）“十二五”期間參與“數字福建”建設十項重點工程

一是實施新一代網絡工程。投資500億元，完善3G網絡建設，力爭3~5年實現3G網絡向LTE網絡的演進。全面推進“城市光網”工程，建設“寬帶福建”。加快廈漳泉大都市區建設，開展廈漳泉通信一體化工作，推進三地市信息化基本公共服務同城化。二是實施電子商務應用工程。建設面向全省移動客戶及廣大企事業單位提供移動商務、手機支付、產品防偽、溯源等電子商務應用的海西移動電子商務平臺，力爭兩年內實現平臺用戶規模突破500萬戶、各類商戶突破5000家。三是實施電子政務應用工程。建設政務內外網云計算平臺，繼續完善電子政務網絡建設，深入推進交通信息化、警務信息化、漁業信息化、數字環保、數字城管、數字校園、數字醫院、數字旅游等信息化應用項目建設。四是實施互聯網數據中心工程。繼續推動建設互聯網數據中心，推動建設海峽兩岸數據信息共享中心，為臺灣企業提供兩岸數據容災互備服務，提升信息服務水平。五是實施3G動漫游戲運營基地工程。支持在廈門建立手機動漫基地和動漫游戲運營基地，推動手機動漫產品創新快速發展，培育省內優秀動畫、漫畫創作公司及出版社100家，發展手機動漫用戶500萬戶，聚合全國優秀動漫企業500家，實現產業規模超億元。六是實施通信業推動“兩化”深度融合示范工程。把物聯網技術推廣應用作為“兩化”深度融合的重點，以3G通信技術支撐的“無線城市”平臺為載體，在交通、建設、公安、醫療、旅游等領域推廣運用已成熟的物聯網技術。七是實施服務“兩型社會”示范工程。在廈門市、福州市三網融合試點的基礎上，全省推進三網融合。編制通信基礎設施規劃，大力推進通信基礎設施共建共享。鼓勵企業優先選用節能通信產品，推廣節能技術。八是實施信息化服務民生工程。重點推進社會保障、勞動就業、醫療衛生、農村、平安、社區服務信息化，創新社會管理，提高社會服務信息化水平。九是實施海西信息安全中心工程。強化網絡與信息安全管理，建設國家計算機網絡與信息安全管理中心廈門分中心，著力營造和諧的網絡環境，提升本地網絡信息安全保障能力和重大突發事件的應急處置能力，完善屬地化管理體系。十是實施閩臺通信合作工程。建設對臺通信直達海纜，開展“平潭智慧島”建設方面的探索，建設海峽信息外包服務中心，在現有國家法律和政策規定內探索建設“離岸云數據中心”，促進閩臺通信業在“無線城市”建設等方面的深度交流與合作。