大力倡導“第三方”建設模式加快推進信息通信基礎設施集約化建設

自2008年9月國資委和工信部聯合下發《關于推進電信基礎設施共建共享的緊急通知》（工信部聯通[2008]235號文）以來，信息通信基礎設施的集約化建設取得了可喜的成績，集約化建設的占比逐年提高，但也出現了建設協調難、設施維護難、布局不均、使用率不高等一些新問題，如何克服不足，進一步推動信息通信基礎設施集約化建設的實質發展，提高信息通信基礎設施的綜合水平，滿足我國工業化、信息化融合發展的需求，需要我們進一步突破傳統思路，創新模式。

一、信息通信基礎設施的集約化建設已初見成效。

開展信息通信設施的集約化建設，能夠減少占用土地資源、保護環境和景觀、優化社會資源配置、構建健康和諧的基礎設施建設管理環境，是深入落實科學發展觀和建設“資源節約型、環境友好型”社會的需要，得到社會各界的高度認同，各級政府高度重視此項工作，相關政府部門多次發文，提倡創新模式，健全機制，深入推進各類信息通信基礎設施的集約化建設，大力開展新建小區通信、廣電信息網絡機房建設試點和推廣工作，引導社會各類資金積極參與信息通信基礎設施建設。有的省份已在地方法規中作出明確規定，如：《江蘇省信息化條例》第十一條明確，新建、改建、擴建電信網、廣播電視網和互聯網等信息基礎設施實行集約化建設和管理，應當符合本行政區域信息基礎設施建設規劃要求，提高基礎設施利用率，避免重復建設。三大電信運營商也積極響應國家政策，采取多種方式開展信息通信基礎設施的集約化建設，集約化建設的占比逐年提高，減少了對土地、原材料和能源的消耗。

二、當前信息通信基礎設施集約化建設的現狀和不足。

在信息通信基礎設施的具體建設中，各運營商采取傳統自建模式時，各自進行規劃、設計、投資建設、運行、維護、報送審批（不少地方還存在不報審的現象），由于運營商各自獨立，造成重復建設、區域投資不均衡（熱點地區過度投資、經濟落后區域又欠投資），基礎設施使用、利用率低，而且建設成本偏高，標準不統一，質量差別較大，此外，還多占土地、空間等公共資源，影響環境。

在政府的倡導下，各運營商在信息通信基礎設施的集約化建設上做了些嘗試，采取的主要模式是“多家運營商聯合、一家牽頭建設”，但受電信運營商同質競爭關系的制約，工作的協調量大，操作層面問題較多，工程的建設周期長，建設標準不統一，質量差別大，建設成本高，建設周期長和及時維護難以保障等，不易實施同步設計、同步施工，區域投資不均衡和重復建設的問題依然存在。

總的說來，在肯定近年來集約化建設相對于傳統自建模式所取得成績的同時，還應看到，集約化建設在整個信息通信基礎設施建設中所占的比例偏低，區域投資不均衡，重復建設嚴重，設施的利用率有待提高，及時維護難以保障，僅局限于通信基站、鐵塔的共建共享和新城的管道共建，共建的范圍尚未涵蓋電源、IDC機房、公共信息服務平臺等，未涉及廣電、電力、公安、交通等有關行業。筆者認為，造成這種現象的主要原因在于，運營商相互競爭，側重經濟收益，持有通信基礎資源是核心資源的觀念，希望保持獨家持有。克服以上不足、創新建設模式、切實推進信息通信基礎設施的集約化建設，已是當務之急。

三、發展獨立第三方開展信息通信基礎設施集約化建設。

由獨立第三方自籌資金，開展信息通信基礎設施集約化運營，面向各電信運營企業提供公平、公正、透明、優質的專業服務，需求方以租賃、資產回購等方式

設施建設范疇，頒發“特許經營權”牌照，負責本地特許經營活動的實施，獲得牌照的第三方公司按照“公益服務、保本微利”的原則，開展信息基礎設施共建共享項目的統一建設、統一維護等工作，租賃價格報政府部門審批同意，地方政府負責市場準入、日常監管等工作。該方式既能有效規范市場，又能實現公平、公開，保持政府的公正性，應予大力提倡。

信息通信基礎設施作為公共基礎設施具有公共物品的非排他性特點，其基本客戶群體為運營商，沒有政府的強力推進和特許經營，第三方建設者即使進入信息基礎設施市場，也會受到買方的抵制，導致無法銷售產品而退出市場。信息基礎設施地區依附性和投資不可分性決定了第三方建設者在獲得特許經營權時，就具備了自然壟斷地位；但是，信息通信基礎設施作為社會的先行資本，大規模投資后回收資本的壓力與買方壟斷并存的現象使特許經營者難以利用自然壟斷地位成為實際壟斷者。在政府的引導下，通過價格管制，做到成本透明、價格合理，真正有效降低需求方的建設成本，既充分開放了基礎設施市場，又解決了特許經營者利用自然壟斷而尋求暴利的現象。

該方式對第三方建設者提出了較高要求，要求參與者必須具備雄厚的貨幣資金實力、優良的行業資質和企業資信等級、深厚的客戶服務資歷、強大的一站式本地化服務力量、卓越的組織協調能力、豐富的建設管理經驗，資深的設施維護實力和專業的標準制訂水平等。建議各地政府積極吸引有相應實力的單位參與，共同發展，共享成果。

五、需要政府的配套政策和扶持

鑒于長期的嚴格管控，獨立的服務商提供信息基礎設施在我國尚是個新生事物，需要得到政府的大力支持，建議政府出臺相關支持政策。

各省通信管理局作為行業監管部門，著力考核運營商的集約化建設比例，鼓勵電信運營商盡量使用第三方單位建設的信息通信基礎設施，逐步過渡到運營商不再自建基站（不含設備）、管線、駐地網等基礎設施。地方政府從屬地管理出發，在信息通信基礎設施的落地建設方面實施監管，規范建設程序，強化事前審批，逐步推行“統一規劃、統一審批、統一建設、統一維護、統一運營”；創建特許經營機制，開展特許經營牌照的招標工作，明確第三方特許經營信息基礎設施的合法地位，建立市場進退機制；在建設用地、環評、收費、財稅等方面給予扶持。

我們相信，通過各級政府采用“特許經營”等方式，大力倡導第三方建設模式，能更快更好的推動我國信息通信基礎設施的集約化建設發展，為我國信息化和工業化融合的加速發展做出貢獻。