探究基建工程量清單招標中標底的作用

摘要：基建工程的招標投標管理，對確定造價和確保質量來說是非常重要的一個環節。工程量清單招標根據市場進行定價，根據企業的實力進行自主報價，現如今，在我國的基建工程中已全面實行。本文嘗試就標底在工程量清單招標中的作用進行淺析。

關鍵詞：基建工程；招標；標底

隨著市場經濟的完善，改革的深入，基建工程的投資也逐步出現了投資主體的多元化、籌資渠道的多樣化的運行模式。由基建工程的重要地位決定，現如今的當務之急是加快基建工程量清單招標的改革步伐。

一 關于標底

一般情況下，標底是建筑工程造價的一種常見的表現形式，是招標單位自主進行編制，或者委托有資格和能力進行標底編制的中介來代理。然后按照規定，報經審定的預期價格。但是由于標底編制依據的問題，對此看法爭議較大。部分人認為，應該按國家的現行定額等依據來對標底進行編制和審定；但是，也有的認為應該拋開國家的定額，依據市場進行標底的編制。這兩種觀點的不同之處就在于，到底應該采用社會平均成本，還是采用個別成本。作為招標單位單位來說，它是市場的主題之一，必然會追求用最少的投入完成招標的內容，多數會選擇最低的個別成本。事實上，招標單位的這種做法是可以被理解的。所以，在這個焦點一直存在著爭論。

二 標底的作用

目前，存在于社會上，對工程量清單招標中標底的看法有兩種：完全不設標底和必須設標底。對于第二種看法來說，他們認為必須設標底，但是，在具體招標時，對標底的作用要淡化掉，招標人對項目所編制的標底，可以不作為評標或定標的標準，只作為業主參考的底價。

但是，具體說來，在工程量清單招標中還是應該設標底的，但是不能完全被標底左右。這樣看來，還是第二種看法較為合理，就是在招標時，所有的業主還是應該編制標底，只不過，這個標底的作用是為業主自己對報價是否合理的一個參考，評標時，其不發生具體的作用。但是，當投標人的報價高于標底，業主可根據標底拒絕投標。因此，標底也被稱“攔標價”。 一方面，項目的業主可以通過標底對項目工程的價格做到心中有數；一方面，如果出現了特殊的投標報價情況，串標等，那業主就可以根據標底，對其報價進行否決，維護自身利益。

三 招標中的問題

（1）對標底的認識偏差

有的招標單位由于對標底的認識存在一些偏差，在實施招標時，存在唯標底論的現象，他們認為：標底是評標的根本依據。還有的招標單位，他們認為可以不編制標底，投標方進行自由報價，導致由絕對標底到否定標底的兩個極端現象，從一個絕對的尺度轉到完全否定，甚至對原整個計價體系，以及工程造價管理機構在造價管理中的作用也進行否定。

（2）標價不低于成本問題

我國標價管理提出“標價不得低于成本價”，《招標投標法》中也提出了“投標方以低于自身成本價競標或招標方以低于對方成本價壓標、壓價都屬違法行為”的明確規定。但是，施工企業現如今，大多數都面臨“僧多粥少”的局面，再加上我國目前的建筑市場還不夠規范，很多施工企業為了工程任務的取得，不乏以低于成本價的標價進行競標的企業。

另外，如果招標單位一味節約投資，追求低價，忽略他人的成本價，從而造成了工程造價低于其所能承受的成本時，必然在施工過程中產生挽回損失的現象，甚至會偷工減料，給基建工程的質量造成隱患。在這個方面，我們其實已經有了非常慘痛的教訓。所以，如何對投標人的報價是否已低于成本的確定，值得認真研究和探討。

（3）計價依據的改革

計價依據指，為了對工程的造價進行測算，所需要的各種基礎性數據資料，這里面包含了定額費率、指標和價格等。目前，我國制定了統一的規范標準，對實物工程量計算的規則，以及與之配套的消耗量定額進行了明確，各地造價的相關管理機構，必須按照當地的市場情況，對市場價格信息給予及時的公布，包括材料、人工和機械單價等有關的信息。這一系列的措施，都滿足了雙方計價和編制的需要。可是，真正能夠體現施工企業成本內部的最低消耗量定額，卻被忽視。這樣一來，就失去了考核企業報價是否低于成本的依據，影響了對投標報價的判斷。

四 對招標中的一些建議

（1）必須正確認識標底

標底是根據社會的平均成本水平和國家計價依據編制的。評標時，標底不能作為評標或定標時的依據，只能供業主自己參考，它僅僅是一個底價，是判斷投標人的報價合理與否、以及報價異常的參考依據。那些過分強調標底，以及完全否定標底作用的看法是錯誤的。

（2）合理確定成本

成本價的合理確定是一個很復雜的問題，由于成本的組成因素較多，而且比較復雜，同時還涉及到了直接和間接的費用成本、利潤、稅以及資金的時間價值等。通常，分析成本價要考慮到以下幾個方面：

①對企業的綜合管理水平進行必要的分析，管理出效益，以同樣的工程任務來比較，一般情況下，管理水平較高的企業所需的成本低；

②對設備、材料的渠道和價格進行分析。設備和材料的價格在工程中占有相當大的資金份額，價格是否合理直接關系著報價的合理性；

③對施工組織設計進行分析。好的組織設計能夠降低施工中的費用支出。

（3）加快計價依據的改革

要不斷完善規范標準，積極采取各種有效措施對企業實施鼓勵和引導，有效對其最低成本消耗量定額進行編制。現階段，企業大多數沒有內部的定額，可由造價管理機構以現行的計價依據作為基礎，針對不同的企業狀況，測定并對相應的評審系數或指標進行動態發布，同時作為判斷投標是否低于成本的評審依據。

參考文獻

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