受阻煤炭消費(fèi) 北京PM2.5十年難達(dá)標(biāo)

從2011年年底以來，持續(xù)的霧霾天氣引起了北京市民對(duì)空氣污染問題的強(qiáng)烈不安。一時(shí)間，口罩賣斷了貨，部分商超空氣凈化器脫銷。

“我就是在那個(gè)時(shí)候買了一臺(tái)空氣凈化器。”中國政法大學(xué)何兵教授告訴本報(bào)記者：“兩三個(gè)月時(shí)間過濾芯全都黑了。”何兵教授還通過微博發(fā)布了拆洗機(jī)器的照片。

與此同時(shí)，以潘石屹、鄭淵潔為代表的一些關(guān)注空氣質(zhì)量的知名人士，通過網(wǎng)絡(luò)持續(xù)發(fā)布美國大使館監(jiān)測(cè)的PM2.5數(shù)據(jù)，結(jié)果是空氣重度污染。美國大使館的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在微博上瘋傳。

而北京市環(huán)保局公布的空氣污染指數(shù)顯示，大多數(shù)地區(qū)屬于良和輕微污染，與市民的感受形成強(qiáng)烈反差。原來北京市環(huán)保局監(jiān)測(cè)的主要污染物是PM10（直徑在10微米以下的顆粒物，又稱可吸入顆粒物）這一相對(duì)較大的可吸入顆粒物，而作為霧霾元兇的PM2.5卻遲遲未納入監(jiān)測(cè)范圍。

對(duì)于PM2.5猖獗的原因，國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋近日在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，PM2.5的排放與我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大關(guān)系。煤炭消費(fèi)比例過高，天然氣等清潔能源比例低是許多城市共同面臨的問題。數(shù)據(jù)顯示，2010年中國的煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70.9%。

民間自測(cè)倒逼官方發(fā)聲

鄭鐵生先生，50歲上下，是國家部委的工作人員，兩個(gè)多月前他開始參加一項(xiàng)社會(huì)工作，成為達(dá)爾問自然求知社——一個(gè)純民間環(huán)保組織的空氣檢測(cè)志愿者。

“這個(gè)儀器使用很方便，普通人三五分鐘就能學(xué)會(huì)。”鄭先生在右安門附近的一家麥當(dāng)勞餐廳向記者詳細(xì)演示一臺(tái)名為“微電腦激光粉塵儀”的操作過程。鄭先生看著顯示屏告訴記者，“116，這是在室內(nèi)，外邊可能更高一些”。

在2011年底關(guān)于北京市空氣質(zhì)量的大爭論當(dāng)中，空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和官方數(shù)據(jù)公開是飽受詬病的焦點(diǎn)。“為了更好的了解生活周邊的空氣質(zhì)量，推動(dòng)官方數(shù)據(jù)公開”，達(dá)爾問自然求知社發(fā)起了一場(chǎng)影響頗大的“我為祖國測(cè)空氣”活動(dòng)，他們通過發(fā)起捐款購買便攜式檢測(cè)儀器，邀請(qǐng)志愿者參與檢測(cè)活動(dòng)，并通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布檢測(cè)數(shù)據(jù)。

鄭鐵生作為志愿者當(dāng)中的積極分子，多次參加檢測(cè)活動(dòng)，他們選擇的檢測(cè)地點(diǎn)通常是地鐵、超市、公交車站、公園等人口聚集的區(qū)域。

達(dá)爾問組織創(chuàng)始人，“我為祖國測(cè)空氣”發(fā)起者馮永鋒告訴本報(bào)記者，“2011年4月份開始，我們對(duì)空氣中的PM2.5檢測(cè)給予了大量關(guān)注，組織了不少志愿者對(duì)身邊的空氣質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)和發(fā)布。”目前，北京、上海、廣州、溫州都募集到一臺(tái)便攜式的PM2.5檢測(cè)儀，南京、武漢、太原、蘭州、天津等城市也在募集中。

然而北京市環(huán)保局副局長杜少中卻在公開場(chǎng)合表示，“民間自測(cè)PM2.5如同兒戲”。他認(rèn)為在PM10還在全國范圍內(nèi)大幅度超標(biāo)的情況下，公布PM2.5意義不大，北京現(xiàn)在還沒到探討防治PM2.5的階段。

“民間檢測(cè)使用的是光學(xué)測(cè)驗(yàn)法，官方采用的是更為科學(xué)的稱重法測(cè)量。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院大氣污染控制研究所副研究員馬永亮在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，對(duì)民間組織使用便攜式儀器檢測(cè)的科學(xué)性有所質(zhì)疑。“PM2.5監(jiān)測(cè)是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，還是應(yīng)該由環(huán)保部門來做，民間組織通過便攜式設(shè)備檢查的數(shù)據(jù)科學(xué)性、準(zhǔn)確性都不夠。”

“我們的檢測(cè)數(shù)據(jù)有我們的價(jià)值，環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)是固定的27個(gè)監(jiān)測(cè)站的數(shù)據(jù)，而我們可以提供老百姓身邊的PM2.5的數(shù)據(jù)。”馮永鋒向記者強(qiáng)調(diào)，“我們承諾對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)責(zé)。”

有媒體形象的指出，由于PM2.5指標(biāo)遲遲未列入國家空氣質(zhì)量體系，民間掀起了熱熱鬧鬧的自測(cè)行動(dòng)，如雨后春筍，大有“倒逼”官方發(fā)聲的趨勢(shì)。

“十年達(dá)標(biāo)就很不錯(cuò)”

有關(guān)研究表明，北京PM2.5約60%來源于燃煤、機(jī)動(dòng)車燃油、工業(yè)使用燃料等燃燒過程，23%來源于揚(yáng)塵，17%來源于溶劑使用及其他。其中，機(jī)動(dòng)車排放約占排放總量的20%。

“PM2.5的排放與我們的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。”國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋告訴記者。煤炭消費(fèi)比例過高，天然氣等清潔能源比例低是許多城市共同面臨的問題。

數(shù)據(jù)顯示，2010年中國的煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的70.9%，天然氣消費(fèi)占比約為4%，而世界平均水平是20%。北京市2007年煤炭占38%，油品占28.7%，外調(diào)電力占21.5%，天然氣占9.0%。

今年5月初，北京市環(huán)保局發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2011-2015年大氣污染控制措施)》，計(jì)劃到2015年，將北京市燃煤消費(fèi)總量控制在2000萬噸以下，天然氣在能源消費(fèi)總量中的比重達(dá)到20%。采取的主要措施是“煤改氣”，未來五年將建設(shè)四大燃?xì)鉄犭娭行模F(xiàn)有燃煤電廠將全部關(guān)停。

機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)增長，也對(duì)北京市的大氣容量壓力巨大。一些專家認(rèn)為，交通源排放的尾氣對(duì)大氣污染的“貢獻(xiàn)”已經(jīng)超過工業(yè)排放，占到了第一位。目前北京市的機(jī)動(dòng)車保有量已近500萬輛。國家環(huán)境咨詢委員會(huì)委員、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，“汽車燃油品質(zhì)不高，交通擁堵造成燃燒不充分都會(huì)導(dǎo)致PM2.5排放數(shù)量顯著增加。”

“解決機(jī)動(dòng)車污染問題，我經(jīng)常用三個(gè)字來講，即車、油、路。首先是對(duì)汽車本身就應(yīng)該有比較高的要求標(biāo)準(zhǔn)，從發(fā)動(dòng)機(jī)、尾氣凈化系統(tǒng)等逐步減輕會(huì)環(huán)境的污染，這是最重要的；其次就是油品質(zhì)量要逐步提高；第三，道路系統(tǒng)。就是說不要把所有的交通都搞到地面上由汽車來解決。”郝吉明表示。

作為北京市全面落實(shí)《清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》（2012年）的舉措之一，2012年北京將率先實(shí)施國五排放標(biāo)準(zhǔn)以及配套車用油品標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車10萬輛以上。

“由于PM2.5可以在空氣中長時(shí)間漂浮，一定氣候條件下區(qū)域傳播非常嚴(yán)重，PM2.5治理還必須協(xié)調(diào)區(qū)域污染，如果沒有多地區(qū)的多種污染物協(xié)調(diào)治理，北京市空氣質(zhì)量很難達(dá)標(biāo)。”郝吉明告訴記者，“以北京市這樣的（治理）力度，十年時(shí)間能使PM2.5達(dá)標(biāo)就很不錯(cuò)了。”

馬永亮則告訴記者，美國和歐洲治理大氣污染花費(fèi)時(shí)間長達(dá)50年。“我國不少城市的大氣污染雖然沒有當(dāng)年倫敦這些城市那么嚴(yán)重，也得需要20至30年才能看到明顯的成效。”

PM2.5危害與隱患

“北美和亞洲的研究結(jié)果都顯示，PM2.5每增加10個(gè)微克，死亡率可能增加0.4%到0.5%。短期結(jié)果來看，氣管炎等呼吸道系統(tǒng)的疾病會(huì)增加，如果濃度達(dá)到輕度污染、中度污染和重度污染的時(shí)候，門診數(shù)量能增加20%到30%。”郝吉明告訴本報(bào)記者。

“而由于每個(gè)個(gè)體對(duì)空氣污染的敏感程度不一，不少人受到影響并不會(huì)立即就醫(yī)。但事實(shí)上，空氣質(zhì)量不好的時(shí)候，所有的人的健康都會(huì)受到影響。”

北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部教授潘小川認(rèn)為，相比PM10，PM2.5更容易長時(shí)間懸浮在空中，由于它粒徑小，吸入幾率變得更大，它可抵達(dá)肺的深部，深入下呼吸道，甚至穿透肺泡膜，對(duì)人體健康造成巨大傷害。

他和同事還發(fā)現(xiàn)一種微妙聯(lián)系：2004年至2006年期間，當(dāng)北京大學(xué)校園觀測(cè)點(diǎn)的PM2.5日均濃度增加時(shí)，在約4公里以外的北京大學(xué)第三醫(yī)院，心血管病急診患者數(shù)量也有所增加。

馬永亮告訴本報(bào)記者，“目前的技術(shù)對(duì)PM2.5還只能做到濃度的監(jiān)測(cè)，對(duì)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)，污染物的具體成分特征還不能有效分析。”相關(guān)研究顯示，目前大氣中粒子的有機(jī)化學(xué)成分能分離出3萬多種，而且來源非常復(fù)雜。空氣污染正在從一次污染物，如PM10、二氧化硫、二氧化氮，轉(zhuǎn)到二次污染物，如灰霾、酸雨、光化學(xué)煙霧等。

雖然，類似1952年“倫敦?zé)熿F事件”造成幾千人死亡的極端事件不太可能在中國發(fā)生，但是PM2.5對(duì)人體的危害不容小覷。“最近幾年北京的肺癌發(fā)病率、死亡率非常高，但究竟是不是因?yàn)镻M2.5，我們不知道，我們沒證據(jù)，但我們感覺有這方面原因，也正在找相關(guān)的科學(xué)證據(jù)。”中國科學(xué)院大氣物理研究所研究員王躍思說。

而居民也應(yīng)該改掉一些不利于身體健康的生活習(xí)慣，比如馬路邊上晨跑。

納入國標(biāo)阻力重重

事實(shí)上，關(guān)于空氣質(zhì)量，官方監(jiān)測(cè)結(jié)果和公眾的實(shí)際感受不一致的問題由來已久。清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程研究院院長郝吉明認(rèn)為，造成這一現(xiàn)象的主要原因是，我國現(xiàn)行的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明顯滯后。

郝吉明告訴本報(bào)記者，“1996年修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》主要針對(duì)的是煤煙型污染，而現(xiàn)在的大氣污染已經(jīng)是煤煙型和機(jī)動(dòng)車復(fù)合型的污染，復(fù)合型污染的一個(gè)突出特點(diǎn)，就是大氣污染顆粒物更細(xì)了。粒子越小，影響越大。”

已經(jīng)施行15年的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，如今面臨與現(xiàn)實(shí)環(huán)境嚴(yán)重脫節(jié)的困境。事實(shí)上，環(huán)保部早在2010年11月18日，就推出了修改《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的征求意見稿，當(dāng)時(shí)未將PM2.5納入強(qiáng)制檢測(cè)的污染物范圍，而只提供了參考限值。

近日，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司副司長朱建平公開表示，監(jiān)測(cè)PM2.5并不存在技術(shù)困難，因?yàn)镻M2.5本來就是PM10當(dāng)中的一部分，只要在原來監(jiān)測(cè)PM10的站點(diǎn)上再增加一套監(jiān)測(cè)PM2.5的設(shè)備，最大的問題就是資金的籌措。據(jù)測(cè)算，一套PM2.5的監(jiān)測(cè)設(shè)備最貴的是38萬元，最便宜也要8萬元一套，全國388個(gè)地級(jí)以上城市的總投入要20多個(gè)億。

盡管“缺錢論”沒有得到其他方面的認(rèn)同，學(xué)術(shù)界關(guān)于PM2.5是否列入標(biāo)準(zhǔn)也存在激烈的爭論。一些環(huán)保專家對(duì)本報(bào)記者表示，中國目前推出PM2.5達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)機(jī)尚不成熟，空氣污染的主要矛盾還是PM10。“對(duì)于北京，在PM10尚且超標(biāo)20%的情況下急推PM2.5，治理思路容易走偏。”

“排斥將PM2.5納入空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，原因主要是治理難度大，涉及到對(duì)多種污染物來源進(jìn)行控制，另外還涉及到居民生活的方方面面，開車、燒烤、炒菜做飯、抽煙都會(huì)排放PM2.5。”郝吉明說，“很多人主張，不把PM2.5列入國標(biāo)，但是把PM10的標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)，由目前的100微克/立方米降低到世界衛(wèi)生組織第一過渡階段目標(biāo)值70微克/立方米。因?yàn)椋话闱闆r下PM2.5在PM10當(dāng)中占50%左右，所以把PM10的值降低也是一個(gè)巨大的推動(dòng)。”

然而，環(huán)保部門公布的數(shù)據(jù)顯示，北京及周邊省市近10年來，大氣中PM10每年下降2%~3%，PM2.5的反而上升3%~4%。PM2.5占PM10的比例迅速攀升，從原來的35%~45%上升到現(xiàn)在的55%~65%，在北京和廣州的霧霾天，這一比例甚至可以上升到75%~85%。

有鑒于此，郝吉明堅(jiān)決主張將PM2.5列入標(biāo)準(zhǔn)。他同時(shí)告訴本報(bào)記者，“如果按現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物PM10達(dá)標(biāo)的中國城市大概有80%多，如果按PM2.5標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)的城市可能不到20%。所以有些人擔(dān)心，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整以后，原來很好的空氣質(zhì)量一下變得不達(dá)標(biāo)了，感情上一時(shí)難以接受。”

馮永鋒認(rèn)為，更大的隱患在于政府對(duì)空氣質(zhì)量信息“諱莫如深”的態(tài)度。GDP崇拜與粗放式發(fā)展使一些大城市面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的尖銳對(duì)立。一些專家甚至直言“這不單純是科學(xué)問題，還是個(gè)政治問題”。

不過，歷經(jīng)種種爭議，2010年底提出修訂的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》征求意見稿，日前，終于在環(huán)保部常務(wù)會(huì)議上審議通過。新標(biāo)準(zhǔn)首次將PM2.5納入空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)，PM2.5年平均濃度限值和24小時(shí)平均濃度限值分別定為0.035毫克/立方米和0.075毫克/立方米，這與世界衛(wèi)生組織過渡期第一階段目標(biāo)值相同。