論刑事被害人權益保護與國家補償制度

摘 要：如何保護刑事被害人的權益，切實保障其獲得應有的賠償，是我國當前立法和司法實踐中急待解決的問題，隨著我國法治進程的不斷深化，建立國家補償制度的呼聲也日益高漲，本文即從如何建立國家補償制度入手談談對刑事被害人權益保護問題的看法。

關鍵詞：刑事被害人；權益保護；賠償減刑；國家補償

[中圖分類號]： D913.99 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2012）-21--01

刑事被害人遭受侵害無法獲得有效賠償的情形已長期存在，近年來張君案、馬家爵案、邱興華案等舉世震驚的惡性案件更是凸顯了此問題。2009年出臺的《侵權責任法》規定侵權人因同一行為應當承擔行政責任或者刑事責任的，不影響承擔侵權責任，且優先承擔侵權責任。《精神損害賠償解釋》也賦予了受害人精神損害賠償請求權，似乎讓我們看到了刑事被害人全面獲得求償的曙光，但遺憾的是我國刑法和刑訴中對刑事被害人的損害賠償請求范圍做出了限制，且由于長期以來重刑輕民的傳統，極大地忽視了刑事被害人權益的保護。

一、刑事被害人損失賠償的法律現狀及其弊端

在立法方面，最大缺陷在于賠償范圍過于狹窄，給司法實踐帶來了很大的被動。《最高人民法院關于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規定》（以下簡稱《范圍問題的規定》）第2條將被害人的求償范圍限定在遭受的實際物質損失范圍之內，而對于人身傷殘、死亡而造成的間接損失（比如勞動能力的喪失或減弱致使生活陷入困境，被扶養人的生活保障等）沒有包括在內，且第1條第2款規定對于被害人因犯罪行為遭受精神損失而提起附帶民事訴訟的，人民法院不予受理，故精神損害也無法得到賠償。

在司法實踐中，某些審判機關司法觀念陳舊，往往僅重視對犯罪的懲罰問題，而不重視對被害人求償權的保護。在諸多的司法判例中，通常只對被告人一判了之，犯死罪的，一命還一命；沒犯死罪的，判長短不一的自由刑，對被害人的損失卻是不予賠償或判賠極少，打了不賠、只打不賠的現象相當普遍，刑事被害人往往得不到全面、有效的賠償。

二、刑事被害人權益保護和補償的必要性及迫切性

有人認為，對被告人定罪量刑，即是撫慰了被害人精神上的損失，不需要對被告人再行經濟制裁。但是，追究被告人的刑事責任是國家法律對犯罪行為做出的評價，不能由此抵消被害人所受到的精神上的傷害，更不能補償被害人因犯罪侵害所遭受的各種經濟損失。這種抵消理論不僅僅沒有任何法律依據，而且與國際立法趨勢和人類文明進步相違背。同時現實中，由于被告人賠償能力的有限性及其他原因，法律空判現象也十分嚴重。大多數賠償義務人被囚禁后根本沒有財產支付給被害人，而被害人或其家人因刑事傷亡案件恰恰急需要這筆賠償，判決書成為“一紙空文”，被害人在獲得了形式上的正義后卻沒有得到實質上的正義——生活陷入困境，再加上國家救助制度的缺失，其精神悲愴和肉體痛苦往往伴隨終身，揮之不去，往往引發被害人長期、重復信訪甚至被害人犯罪等新問題。因此，加大對刑事被害人權益的保護力度，將賠償范圍擴大至間接經濟損失和精神損失是很有必要的，而且應盡快設立國家補償制度，來滿足被害人及其家人的賠償關切，化解社會矛盾。

三、如何構建我國的刑事被害人國家補償制度

（一）賠償減刑與國家補償制度的比較

目前，面對刑事被害人賠償救濟的問題，學界討論的解決方案主要有兩個：賠償減刑和國家補償制度。賠償減刑是指在被告人或其家屬賠償被害人的全部或部分損失并取得被害人諒解的情況下，可以依據該情節酌情對被告人從輕或減輕處罰。國家補償制度是指國家對一定范圍內遭受犯罪行為侵害而又沒有得到充分賠償的被害人及其家屬，通過法律程序給予其一定物質補償的制度。

賠償減刑可以極大的調動被告人賠償的積極性，對于被害人獲得盡量多的補償是有一定作用的。但賠償減刑很容易造成司法腐敗，“花錢買刑”使得富人比窮人在同等條件下更容易獲得較輕的刑罰，而且可能催生以賠償要挾被害人要求減刑的情況。加強受害人的權益保護當務之急不是賠償減刑，而是應加大附帶民事判決的“執行力度”和建立國家補償制度，由國家對不能獲得賠償的被害人及其家人給予適當補償，保障他們的基本生活需求。目前這種補償在現實生活中實際是存在的，2009年《無錫市刑事被害人特困救助條例》施行，這是全國首部對刑事被害人進行司法救助的地方立法，該條例對于建立我國刑事被害人補償制度具有積極的推動作用，同時在全國其他省份也有類似的做法，但沒有形成統一的規范，我國應盡快建立起統一的刑事被害人國家補償制度。

（二）刑事被害人國家補償制度的構建

1.首先可通過立法解釋將間接經濟損失和精神損失納入賠償范圍，使得被害人請求間接經濟損失和精神損害賠償有法律依據，若被告人有足夠的賠償能力又愿意賠償時，被害人能夠獲得全面的賠償，可有效減輕國家補償的壓力。

2.由于財力有限，現階段國家補償應遵循確定且必要的原則，即當被告人及其近親屬賠償不能或不足時，國家補償方能實現。并且國家補償必須有一個明確的范圍和標準，不是賠償被害人的一切損失，而只是一種對被害人的救助，應當優先保障物質損失賠償，以保障被害人及親屬的生存需要，精神損害賠償暫不適合列在補償范圍之內。

3.建立救助公共基金，保障國家補償有穩定的財政來源。被害人救助公共基金的來源途徑可以有以下四種：一是政府預算撥款，設立刑事被害人特困救助專項資金，列入財政預算，專款專用；二是設立專門的刑事精神損害賠償基金，廣泛吸納社會慈善捐助；三是將對犯罪者所科處的罰金或者沒收的財產聚集起來，拿出一定的比例固定用于對刑事被害人的補償；四是可以將服刑勞教人員的勞動所創造出的財富，拿出一定的比例用于國家對刑事被害人的補償。同時可以將國家補償基金的錢款投資到國債等風險小的金融領域，通過獲得投資回報擴大基金額。

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