外商投資企業(yè)黨建科學(xué)化初探

摘要：外商投資企業(yè)已成為我國越來越重要的經(jīng)濟力量。如何加強外資企業(yè)黨建工作是當(dāng)前加強基層黨建的重大課題。本文在分析外資企業(yè)黨建工作重要性的基礎(chǔ)上，著重分析了外資企業(yè)黨建力量、組織創(chuàng)新、管理適應(yīng)力的不足問題，提出了對外資企業(yè)黨建工作的相關(guān)思考，希望在黨組織地位、作用發(fā)揮、組織建設(shè)等基礎(chǔ)工作方面有所突破，并提出外資企業(yè)黨建的必要前提是尊重產(chǎn)權(quán)，通過尋求內(nèi)部合理性獲得外方的支持，外資企業(yè)黨建的特殊能力是跨文化溝通能力，提出了發(fā)展跨文化黨建的問題。

關(guān)鍵詞：外商投資企業(yè)法制產(chǎn)權(quán)內(nèi)部合理性跨文化黨建

改革開放以來，我國外商投資企業(yè)（以下簡稱外資企業(yè)）迅速發(fā)展，尤其是1992年鄧小平南巡講話和2001年加入WTO，極大地推動了我國的對外開放和外商直接投資，外資企業(yè)大量涌現(xiàn)，成為我國越來越重要的經(jīng)濟力量。如何從經(jīng)濟成分多樣化的客觀實際出發(fā)，有針對性地加強外資企業(yè)黨建工作，發(fā)揮外資企業(yè)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，提升黨建工作服務(wù)水平和保障外資企業(yè)發(fā)展的能力水平，為外資企業(yè)健康快速發(fā)展提供堅強的政治和組織支撐，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，成為加強基層黨建的重大課題。

一、外資企業(yè)開展黨建工作的重要性分析

（一）改革開放，外資企業(yè)蓬勃發(fā)展需要加強黨建工作

隨著改革開放和經(jīng)濟全球化持續(xù)深化，外商直接投資以空前的速度在我國發(fā)展起來，我國已成為僅次于美國的世界第二大利用外商直接投資的國家，即使是在金融危機期間，我國仍然是外商投資的重要目的地。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止2011年，我國累計批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)73萬家，實際使用外資金額1.2萬億美元，世界500強企業(yè)中已有480余家在中國投資興業(yè)。得益于國家實施的非均衡區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和東部地區(qū)良好的經(jīng)濟和社會基礎(chǔ)以及FDI本身具有聚集效應(yīng)，東部地區(qū)一直是中國吸收外商直接投資的重鎮(zhèn)。浙江作為東部經(jīng)濟大省，在吸引外商直接投資方面發(fā)展迅猛，尤其是加入WTO后，浙江掀起了一股外商投資的熱潮，統(tǒng)計顯示，截至2010年12月底，全省累計共批外商投資企業(yè)47717家，投資總額3165.8億美元，合同外資金額1723.9億美元，實際使用外資869.9億美元。2011年底，新增外商直接投資企業(yè)1944家，合同利用外資金額200.5億美元，實際利用外資110億美元。外資企業(yè)已經(jīng)成為浙江發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和不容忽視的經(jīng)濟力量，在擴大商品貿(mào)易、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、生產(chǎn)社會財富、增加財政收入等方面發(fā)揮積極作用，并以先進(jìn)的管理、優(yōu)厚的薪酬、特色的文化和富有競爭性的機會吸納大批優(yōu)秀職業(yè)人才包括素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精的黨員進(jìn)入外資企業(yè)謀求良好發(fā)展，外資企業(yè)成為優(yōu)秀人才、精英階層的聚集地。“哪里有群眾，就一定到哪里去工作。”中國共產(chǎn)黨黨章明確規(guī)定：凡是有正式黨員三人以上的，都應(yīng)當(dāng)建立黨的基層組織。發(fā)動群眾的需要、組織黨員的需要都強烈地要求中國共產(chǎn)黨要加強外資企業(yè)黨建工作，發(fā)展組織資源，充分發(fā)揮黨在改革開放和經(jīng)濟建設(shè)中的政治核心作用。

（二）在外資企業(yè)中建立和完善黨組織，是基層黨建科學(xué)化的必然要求

外資企業(yè)是我國改革開放和中國特色社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是走向現(xiàn)代化、推動社會進(jìn)步的重要力量，是提高人民生活水平、促進(jìn)共同富裕的重要支撐，在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會目標(biāo)中發(fā)揮著重要作用。在外資企業(yè)中建立和完善黨的基層組織，是進(jìn)一步健全黨的基層組織體系，全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，形成科學(xué)嚴(yán)密的組織架構(gòu)，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全覆蓋，把人民群眾緊密團結(jié)在黨組織周圍的重要舉措。然而，由于政府和招商部門在招商引資中的政績導(dǎo)向，使得政府部門在外資企業(yè)的黨建工作上出現(xiàn)畏難情緒，害怕影響外商投資和招商業(yè)績，同時由于外資企業(yè)在市場經(jīng)濟中的獨立性、人員結(jié)構(gòu)的變動性、價值目標(biāo)的逐利性、工作環(huán)境的復(fù)雜性使得黨阿建工作不同于傳統(tǒng)的國有企業(yè)，外資企業(yè)黨建工作無法照搬現(xiàn)成的模式，在近年來非公經(jīng)濟黨建取得突破性進(jìn)展的背景下，外資企業(yè)黨建工作成為我們整個黨建體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和溝通社會是通過建立覆蓋社會的基層組織網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的方式實現(xiàn)對基層社會的領(lǐng)導(dǎo)和控制，在尊重基層社會規(guī)律的前提下，通過適當(dāng)?shù)姆绞酱嬖诤烷_展活動。

（三）加強外資企業(yè)黨建工作，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，引導(dǎo)和監(jiān)督外資企業(yè)有利于中國特色社會主義建設(shè)的必然要求

堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的內(nèi)在要求。黨的科學(xué)化建設(shè)和堅強領(lǐng)導(dǎo)是黨的偉大事業(yè)獲得成功的根本保證，是在社會主義市場經(jīng)濟條件下科學(xué)發(fā)展外資經(jīng)濟的重要保障。外資企業(yè)在我國的蓬勃發(fā)展和旺盛的生命力得益于黨的一系列改革開放政策和正確領(lǐng)導(dǎo)，對提高社會生產(chǎn)力水平、發(fā)展經(jīng)濟文化、增強綜合國力、提高人民生活水平提供強大物質(zhì)基礎(chǔ)起到了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是外商投資本質(zhì)上是為逐利而來，帶著濃厚的資本本性和對本土經(jīng)濟、社會、文化、政治的潛在滲透、解構(gòu)、破壞與重塑。我們在利用外資是需要保持清醒的頭腦，鄧小平一再強調(diào)，利用外資要有鑒別，要注意資本的本性，絕不能無計劃無選擇地盲目引進(jìn)。我們必須處理好利用外資與資本本性的關(guān)系，保證外資企業(yè)的發(fā)展符合黨的路線方針政策，符合我國法律法規(guī)，符合我們的經(jīng)濟、社會、政治、文化目標(biāo)。我們必須重視對外資企業(yè)管理和監(jiān)督，將其置于我國“整個政治、經(jīng)濟條件的制約”之下。這是“利用外資不會導(dǎo)致資本主義的前提”，也是外資企業(yè)“改變不了”也不會試圖改變“中國的社會制度”的保證，使外資企業(yè)在賺取自己合理收益的同時真正為我所用，“成為社會主義的有益補充”，成為“有利于社會主義的”重要力量。

二、外資企業(yè)黨建工作存在的問題

（一）企業(yè)黨建力量不足

盡管外資企業(yè)黨建工作開展較早，經(jīng)過近30年的建設(shè)與發(fā)展，由于外資企業(yè)黨組織的地位不明確，黨建工作推進(jìn)力度不足，外資企業(yè)仍然是我國基層黨建工作基礎(chǔ)相對薄弱、難度相對較高的領(lǐng)域。一是黨組織組建難，覆蓋面不足。二是黨組織負(fù)責(zé)人資源不足。三是黨員隊伍建設(shè)不足。

（二）組織活動創(chuàng)新不足

鑒于外資企業(yè)與國有企業(yè)、本土私營企業(yè)的明顯差異，黨組織要在外資企業(yè)有效開展黨建工作，必須對原有的黨組織活動模式進(jìn)行徹底的反思和揚棄，與時俱進(jìn)、切入需求、靈活生動、潛移默化。然而由于種種原因，外資企業(yè)黨組織在組織活動發(fā)揮作用方面存在明顯不足，主要體現(xiàn)在三個方面，一是組織活動與實際工作脫節(jié)。二是組織活動形式俗套。三是滿足組織活動的資源匱乏。

（三）黨員管理適應(yīng)力不足

外企黨建的基礎(chǔ)是外企黨員，外企黨員所處企業(yè)小環(huán)境與社會大環(huán)境存在明顯差異甚至沖突，黨員的活動特征、思想觀念、權(quán)利意識、生活狀態(tài)等都發(fā)生了深刻變化，外企黨建工作還沒有能夠應(yīng)對這種變化而做出相應(yīng)調(diào)整。一是面對黨員的流動擇業(yè)困境，黨組織管理服務(wù)力度不足。二是面對黨員的素質(zhì)能力困境，黨組織教育培訓(xùn)力度不足。三是面對黨員的權(quán)利困境，黨組織保障支持力度不足。四是面對黨員的生活困境，黨組織關(guān)懷服務(wù)力度不足。

三、加強外資企業(yè)黨建科學(xué)化的思考

（一）加強外資企業(yè)黨建的基本工作

1、外資企業(yè)黨建工作的基礎(chǔ)——確立黨組織地位

外資企業(yè)開展黨建工作遇到的最大問題就是黨組織在外資企業(yè)的地位問題。我國企業(yè)黨組織在不同類型的企業(yè)內(nèi)其地位應(yīng)該是不同的，國有企業(yè)黨組織的“政治核心”地位是明確的，非公經(jīng)濟黨組織的黨建中要不要建立黨組織的問題已經(jīng)明確了，在非公經(jīng)濟加強黨的建設(shè)是黨確立和鞏固社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，也是加強黨同非公有制企業(yè)勞動的廣大職工群眾的聯(lián)系、鞏固黨在新形勢下執(zhí)政的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的需要。但是黨組織在非公經(jīng)濟（尤其是外資企業(yè)）中的地位還存在一定的爭論，就對于“政治核心”地位，也有“企業(yè)內(nèi)”政治核心和“企業(yè)職工中”政治核心之辯。地位不明確，就可能導(dǎo)致作用發(fā)揮受限，無法充分實現(xiàn)黨在非公經(jīng)濟中加強黨建工作目標(biāo)。黨組織要實現(xiàn)在外資經(jīng)濟中目標(biāo)，沒有恰當(dāng)?shù)牡匚皇请y以達(dá)到。關(guān)鍵是國有企業(yè)型的政治核心地位在非公經(jīng)濟中尤其是外資經(jīng)濟中沒有實現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)、法律基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，這體現(xiàn)了黨在基層組織建設(shè)方面的非權(quán)力影響條件下的尷尬狀態(tài)。我國已經(jīng)確立了“依法治國”的基本方略，黨政分開、政企分開一直是我們努力的目標(biāo)，黨通過將自己的意志凝結(jié)到法律中，政府依法治理來實現(xiàn)黨政分開是我們設(shè)定的方向。

2、外資企業(yè)黨建工作的主題——加強黨組織建設(shè)

黨組織建設(shè)是外資企業(yè)黨建工作的核心問題。一是黨組織書記隊伍建設(shè)。二是中方高層管理人員隊伍建設(shè)。三是企業(yè)黨組織自身建設(shè)。我們一方面要建立強化黨組織負(fù)責(zé)人和黨員的素質(zhì)為內(nèi)容的教育培訓(xùn)機制建設(shè)，另一方面要創(chuàng)新組織活動方式，排斥形式主義、單調(diào)乏味、一層不變的舊形式、死內(nèi)容，發(fā)揮企業(yè)黨組織的吸引力。并通過建立健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制促進(jìn)黨員全身心投入事業(yè)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，增強黨組織凝聚力。

3、外資企業(yè)黨建工作的目標(biāo)——發(fā)揮黨組織作用

企業(yè)黨組織只有通過發(fā)揮對企業(yè)的積極作用，使企業(yè)獲得黨建紅利即企業(yè)黨建的外部經(jīng)濟性，才能在外資企業(yè)獲得存在的內(nèi)部合理性，得到外方出資人的認(rèn)可和支持，獲得自身發(fā)展所需的必要資源，履行自己的職責(zé)使命。外資企業(yè)黨組織的存在內(nèi)部合理性決定了其必須在兩個方面發(fā)揮作用，一是利益整合與表達(dá)功能。二是黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（二）加強外資企業(yè)黨建科學(xué)化的前提和特殊能力

1、外資企業(yè)黨建科學(xué)化的前提——尊重產(chǎn)權(quán)

外商投資企業(yè)是具有自主產(chǎn)權(quán)的市場主體，具有高度的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，除法律規(guī)定的義務(wù)外，外資企業(yè)均有權(quán)抵制。為推進(jìn)外資企業(yè)黨建工作，我國也制定了一系列有關(guān)的法律法規(guī)、指導(dǎo)意見等，2005年，修訂后的《中華人民共和國公司法》第19條規(guī)定：“在公司中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，設(shè)立中國共產(chǎn)黨的組織，開展黨的活動。公司應(yīng)當(dāng)為黨組織的活動提供必要的條件。”為外資企業(yè)黨建工作提供了法律依據(jù)，但這并不意味著我們可以回到傳統(tǒng)的行政命令式、強制進(jìn)入式地極易招致外資反感地推進(jìn)外資企業(yè)黨建工作。外資企業(yè)是依據(jù)我國法律法規(guī)建立起來的合法組織。各地在推進(jìn)外資企業(yè)黨建工作過程中，注重黨建合法權(quán)益的柔性化處理，通過黨建的利益延生和經(jīng)濟顯效益獲得外資的支持。

2、外資企業(yè)黨建科學(xué)化的特殊能力——跨文化溝通能力

外資企業(yè)是基于不同的國家文化、地域文化建立起來的多文化綜合體。不同國家和區(qū)域有著與自己的企業(yè)運行相適應(yīng)的文化環(huán)境，跨國或跨地區(qū)投資經(jīng)營必然會導(dǎo)致母國文化與當(dāng)?shù)匚幕l(fā)生持續(xù)接觸，很可能由于文化差異而導(dǎo)致跨文化沖突問題。中國地域廣闊、歷史悠久、文化底蘊深厚，與來自世界各地不同文化背景的外資進(jìn)行合作發(fā)展時，文化差異的影響更是不容忽視。中國企業(yè)包括本土私營企業(yè)對企業(yè)黨建在文化上、價值觀上都比較熟悉，容易接受在企業(yè)架構(gòu)和運作機制上的嫁接和融入，從而降低私營企業(yè)黨建工作的溝通成本和運作難度，這也是提出加強非公企業(yè)黨建以來我國本土私營企業(yè)黨建突破性發(fā)展的深層原因。以此相比，外資企業(yè)黨建雖開始較早，但與本土私營企業(yè)相比，差距較大。外資出資人對企業(yè)黨建的文化認(rèn)同差異是深層原因。在改革開放深層發(fā)展的今天，國際經(jīng)貿(mào)交流與合作無論是領(lǐng)域、規(guī)模、層次都在不斷的擴展、增強和加深，在這場中國共產(chǎn)黨主動打開的改革開放和積極參與的世界經(jīng)濟、文化、社會和政治交流合作中，黨要始終站在改革創(chuàng)新的潮頭浪尖，以與時俱進(jìn)的大無畏勇氣，積極推進(jìn)基層黨建科學(xué)化，在探索外資企業(yè)黨建規(guī)律的過程中，努力培養(yǎng)自身的跨文化學(xué)習(xí)、溝通和整合能力，以國際化的視野、科學(xué)化的態(tài)度、法制化的運作、包容性的方法推進(jìn)外資企業(yè)跨文化黨建新模式。

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