淺論我國創(chuàng)新型國家建設(shè)中的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略

摘要：知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的重要支撐，對于我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)有著巨大的推動作用，但是由于歷史和現(xiàn)實的多方面原因，該戰(zhàn)略在實施過程中存在著許多的問題，具體為法律制度體系性不強、社會知識產(chǎn)權(quán)意識淡薄、戰(zhàn)略推動機構(gòu)的作用不明顯、對自主知識產(chǎn)權(quán)保護不力、服務(wù)配套不健全等，這些都制約了我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施。我國政府應(yīng)當針對以上問題采取相應(yīng)的措施，保證知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的順利實施，進而推助我國創(chuàng)新型國家建設(shè)與最終實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新型國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略作用問題對策

“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”是我們黨在十七大提出的“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵”，是我們黨在對我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實問題進行認真總結(jié)，和對世界先進國家的成功經(jīng)驗進行積極吸收的基礎(chǔ)上形成的戰(zhàn)略決策與部署。建設(shè)創(chuàng)新型國家的核心是提高創(chuàng)新能力，而創(chuàng)新能力的提高離不開對創(chuàng)新行為的制度性支持和對創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護。在2008年國家又適時的出臺了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，標志著我國的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略正式啟動實施，國家將把完善知識產(chǎn)權(quán)制度作為未來一個階段的國家戰(zhàn)略工程，這在制度上有力地支撐了我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)。筆者將在本文中針對我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在推動創(chuàng)新型國家的建設(shè)中的作用，面臨的問題以及相應(yīng)的對策提出自己的一些看法。

一、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略在推動創(chuàng)新型國家建設(shè)中的作用

國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長張勤對國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略定義為：國家通過加快建設(shè)和不斷提高知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、管理、運用和保護能力，加快建設(shè)和不斷完善現(xiàn)代知識產(chǎn)權(quán)制度，加快造就龐大的高素質(zhì)知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展目標實現(xiàn)的一種總體謀劃。它與科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略共同構(gòu)成國家創(chuàng)新體系的三大支柱，對我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)具有巨大的推動作用，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

首先，保護智力成果，激發(fā)社會主體的創(chuàng)新熱情。智力成果具有無形性、共享性和可復(fù)制性，一旦被公開，他人可以很輕易的對其進行模仿與復(fù)制，而光憑權(quán)利人個人很難對這種行為進行制止。如果權(quán)利人的智力成果被他人復(fù)制，他的期待利益和投入的成本將難以實現(xiàn)，創(chuàng)新的主動性也將受到遏制。知識產(chǎn)權(quán)作為公權(quán)力對知識產(chǎn)品的確權(quán)行為，是國家對個體的智力成果的認可和保護，國家確認其對自己的智力成果在一段時間內(nèi)享有壟斷性權(quán)利，使其對自己的智力投資享有持續(xù)的利益回報，這種“給天才之火澆上利益之油”的行為，必然使社會的創(chuàng)新熱情得到極大地激發(fā)。現(xiàn)在，國家將知識產(chǎn)權(quán)提高到國家戰(zhàn)略的層面，將增強對智力成果保護的科學(xué)性，更有力的促進了社會創(chuàng)新氛圍的形成。

其次，確立知識產(chǎn)權(quán)制度，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我國雖然在改革開放的政策下取得了經(jīng)濟的長足發(fā)展，但是從結(jié)構(gòu)上看，我國的經(jīng)濟只是對外國落后產(chǎn)業(yè)的承接，整體經(jīng)濟處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的下游，表現(xiàn)出一種以高消耗、高能耗、高污染、低效益為特征的粗放型經(jīng)濟增長方式，整體的經(jīng)濟水平與世界先進國家還有一定的差距。國家通過知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施，確立知識產(chǎn)權(quán)制度，保障了智力創(chuàng)新的利益回報，使人力資源和智力資源可以通過市場機制自由調(diào)節(jié)，向高技術(shù)、高潛力、高效益、高回報的高新技術(shù)行業(yè)流動，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化，促進文化產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)、設(shè)計產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等智力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而這些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)既是新的經(jīng)濟增長點也是創(chuàng)新驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，他們的發(fā)展必然使社會形成創(chuàng)新帶動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展推動創(chuàng)新的良性經(jīng)濟循環(huán)。

最后，適應(yīng)國際規(guī)則，營造引進國外先進技術(shù)的良好環(huán)境。我國加入WTO以后，面臨著以TRIPS為核心的國際知識產(chǎn)權(quán)管理體制的挑戰(zhàn)，歐美、日本等發(fā)達國家要求加強對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，使我國的知識產(chǎn)權(quán)保護較弱的問題日益暴露，與歐美、日本等科技先進國家的技術(shù)和貿(mào)易摩擦不斷增多，使他們對我國的技術(shù)出口變得越來越謹慎。我國的技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱，外來技術(shù)的“斷糧”嚴重地影響了我國的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力。國家實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對在國內(nèi)注冊的外國專利產(chǎn)品進行保護、運用和管理，是對國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則的適應(yīng)，也是我國對國際責(zé)任和義務(wù)的承擔，使國內(nèi)能建成一個良好的技術(shù)引進環(huán)境，有利于吸引外國的先進技術(shù)和人材，將他們?yōu)槲宜茫瑢崿F(xiàn)技術(shù)的引進-消化-吸收-再創(chuàng)新，同時有利于擴大同外國的技術(shù)合作與交流，使我國的科技發(fā)展與創(chuàng)新能有一個較高的起點。

二、我國知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施過程中面臨的問題

（一）知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)立法體系性不強，缺少社會參與

我國尚未制定一部統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法律，知識產(chǎn)權(quán)法律比較分散，有《商標法》、《專利法》、《反不正當競爭法》、《著作權(quán)法》等，同時，單行法之間還存在某些不協(xié)調(diào)的地方。同時，我國的知識產(chǎn)權(quán)在立法過程中企業(yè)與公眾參與度不高，征求意見的范圍不夠廣泛，不能充分反映產(chǎn)業(yè)界和消費者的意見。立法部門往往從法律和專業(yè)角度考慮多一些，對產(chǎn)業(yè)競爭和發(fā)展考慮少一些； 從供應(yīng)方考慮多一些，替消費者考慮少一些； 有些規(guī)則和保護標準與實際脫離，影響了立法的科學(xué)性和可操作性。

（二）社會整體的知識產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，知識產(chǎn)權(quán)保護意識薄弱

由于我國的知識產(chǎn)權(quán)立法時間太短，政府在宣傳上力度較弱，導(dǎo)致社會整體的知識產(chǎn)權(quán)觀念比較淡薄，模仿、復(fù)制他人智力成果的現(xiàn)象比較嚴重，企業(yè)或者個人對知識產(chǎn)權(quán)的保護意識也不強，權(quán)利人對智力成果往往不去主動申請注冊或者在被侵權(quán)時不能積極的維護自己的權(quán)益。

（三）國家的知識產(chǎn)權(quán)職能機構(gòu)分散，地位比較弱勢

我國雖然已經(jīng)將知識產(chǎn)權(quán)提高到國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，但是，我國知識產(chǎn)權(quán)管理體系主要是一個協(xié)調(diào)統(tǒng)籌管理即知識產(chǎn)權(quán)局和幾個具體機關(guān)，即版權(quán)局、工商局及其商標局、技術(shù)監(jiān)督局和海關(guān)各司其職，共同管理。在行政級別上知識產(chǎn)權(quán)局在中央只是副部級單位，在地方也只是副廳級甚至是處級單位，并且缺少強制執(zhí)行的權(quán)力；在對自我角色的認識上仍然將知識產(chǎn)權(quán)部門當做注冊機構(gòu)或者糾紛申訴機構(gòu)，而沒有將其定位在國家政策的制定者和國家戰(zhàn)略的執(zhí)行者。4、對傳統(tǒng)文化和特有資源等自有知識產(chǎn)權(quán)的保護力度強度不夠。

智力創(chuàng)新從來不是“無本之木，無根之源”，它植根于對原有文化成果的繼承之中。傳統(tǒng)文化為智力創(chuàng)新提供材料和靈感，是創(chuàng)新的源泉，發(fā)掘和保護我國豐富的傳統(tǒng)文化的知識產(chǎn)權(quán)資源對我國在外國知識產(chǎn)權(quán)占優(yōu)勢的困局下實現(xiàn)突圍有著重要的意義。現(xiàn)在我國在知識產(chǎn)權(quán)的保護和管理上偏重于新技術(shù)和新智力成果，忽視了對傳統(tǒng)的民間文化的知識產(chǎn)權(quán)保護，造成現(xiàn)在許多傳統(tǒng)文化形式被外國搶注，出現(xiàn)文化源地利用自身文化反而侵權(quán)的怪現(xiàn)象，使自己在本來擁有優(yōu)勢的領(lǐng)域也漸漸陷入劣勢。

（四）知識產(chǎn)權(quán)人才缺乏，中介服務(wù)滯后

知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用、管理與保護需要相關(guān)的中介服務(wù)機構(gòu)對專利、品牌、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)進行代理、咨詢、評估、以及法律服務(wù)等等去實現(xiàn)。同時由于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)具有專業(yè)性極強的特點，要求相關(guān)的服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)者具有較高的專業(yè)素質(zhì)和知識水平。我國現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)大多脫胎于專利代理機構(gòu)，缺少能夠就知識產(chǎn)權(quán)大類進行綜合服務(wù)的中介組織。雖然律師事務(wù)所也服務(wù)于知識產(chǎn)權(quán)訴訟，但大多欠缺專門的知識，使得訴訟曠日持久，耗費巨大。雖有業(yè)系統(tǒng)商會等，但知識產(chǎn)權(quán)管理不是其工作的主對象。更為嚴峻的是，由于知識產(chǎn)權(quán)評估中介機構(gòu)少，評估科學(xué)性也不強，使得知識產(chǎn)權(quán)的價值往往不清楚。

三、我國實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略問題的對策

（一）完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系，提高知識產(chǎn)權(quán)立法的科學(xué)性

國家在知識產(chǎn)權(quán)立法的過程中應(yīng)當積極引入社會參與機制，廣泛聽取企業(yè)、個人和學(xué)界等社會主體的建議，結(jié)合我國的實際國情，制定科學(xué)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律。可以將分散的單行法律和條例整合起來，制定一部統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)法，打破法律之間的條塊限制，提高知識產(chǎn)權(quán)法律的權(quán)威性，健全與完善知識產(chǎn)權(quán)法律體系。

（二）加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳和執(zhí)法力度，提高社會知識產(chǎn)權(quán)意識

政府應(yīng)該通過各種途徑和手段加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳與教育，培育和提高知識產(chǎn)權(quán)意識，喚起全民的知識產(chǎn)權(quán)保護榮辱觀，把尊重知識、保護創(chuàng)新看成是自己義不容辭的責(zé)任，使社會個體積極能夠維護自己的知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益，激勵自己的創(chuàng)新熱情。同時，加強對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的執(zhí)法力度，賦予知識產(chǎn)權(quán)機構(gòu)一定的執(zhí)法權(quán)力，可以嘗試建立我國的知識產(chǎn)權(quán)信用記錄制度，提高知識產(chǎn)權(quán)的侵權(quán)成本，加強國家對知識產(chǎn)權(quán)保護的監(jiān)督和管控。

（三）明確定位知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略地位，建立高級別的統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施機構(gòu)

政府應(yīng)當明確知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的國家戰(zhàn)略地位，將知識產(chǎn)權(quán)從部門主管的事務(wù)上升至國家性事務(wù)，打破地方和部門間的利益格局，破解現(xiàn)在的知識產(chǎn)權(quán)管理的分散局面，整合現(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)管理資源，建立一個統(tǒng)一的強有力的國家級知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的推行和執(zhí)行機構(gòu)，將專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的事務(wù)集中起來，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的協(xié)作，形成統(tǒng)一的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。

（四）加強對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，鞏固我國的知識產(chǎn)權(quán)占優(yōu)勢的領(lǐng)域

國家應(yīng)當對優(yōu)秀的民間文藝作品、手工業(yè)制造工藝、醫(yī)術(shù)秘方、地緣特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，以及豐富的動植物基因資源進行注冊和保護，防止外國的侵權(quán)行為的發(fā)生，鼓勵對傳統(tǒng)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的創(chuàng)新與再創(chuàng)造，鞏固我國在自主知識產(chǎn)權(quán)強項領(lǐng)域的優(yōu)勢，打擊外國知識產(chǎn)權(quán)的知識霸權(quán)和權(quán)利濫用，保護我國成長中的各類企業(yè)。

（五）培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介機構(gòu)

國家應(yīng)當加強知識產(chǎn)權(quán)人才的培養(yǎng)，可以通過在高校開設(shè)選修課，在社會開辦各類培訓(xùn)班等方式加快培養(yǎng)和造就一批懂專業(yè)、會管理、熟悉法律和國際規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)人才，在加強對領(lǐng)導(dǎo)千部和知識產(chǎn)權(quán)工作人員培訓(xùn)的同時，重視對科技人員知識產(chǎn)權(quán)知識的培訓(xùn)；發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)筑知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的社會支撐力量。

四、結(jié)束語

知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國創(chuàng)新型國家建設(shè)的有力支撐，建構(gòu)一個尊重知識、保護知識成果的社會環(huán)境可以營造一個積極的社會創(chuàng)新氛圍，推助我國的創(chuàng)新型國家建設(shè)。我國政府應(yīng)當真正地重視知識產(chǎn)權(quán)的國家戰(zhàn)略地位，認真應(yīng)對在實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略過程中遇到的問題，將知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略落到實處，保障知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的有效實施，保障創(chuàng)新型國家的早日建成。

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