西安城鄉一體化發展路徑研究

摘要：當前我國城鄉一體化進程加快，在這樣的背景下，西安市縮小城鄉發展的差距，加快城鄉一體化進程已成為社會經濟發展的必然要求，是新時期戰略目標能否順利實現的關鍵，對推進建設具有歷史文化特色的國際性現代化大都市的進程以及推動新一輪經濟騰飛具有舉足輕重的作用。論文從西安城鄉一體化發展現狀出發，通過探究西安城鄉一體化發展存在的主要問題及原因，提出西安市城鄉一體化發展的路徑。

關鍵詞：西安城鄉一體化路徑

城市和鄉村是兩個具有不同內涵的區域，在經濟、政治、文化、社會、生活方式等方面存在很多差異。在我國，城市人口眾多，擁有現代化的工業，而農村單純發展農業，技術落后，同時為城市服務、為工業服務，這就形成了以現代化的大工業生產為主的城市經濟和以典型的小農經濟為主的農村并存的二元經濟結構局面。但城市和鄉村在對立與矛盾的同時，彼此相互依存、相互影響，具有協調發展的內在要求。這種城鄉經濟的二元結構與現代經濟、社會的發展越來越不適應。在城鄉之間的聯系越來越緊密的今天，消除二元經濟結構，縮小城鄉之間的差距，加強城市與鄉村之間的聯系和相互作用是必然的發展趨勢。城鄉一體化發展，是我國完善社會主義市場經濟體制，全面建設小康社會的重大舉措，也是逐步改變我國區域城鄉二元經濟結構，從根本上解決“三農”問題的重大創舉。這既是一個需要深入研究的理論問題，也是一個亟待解決的現實問題。

2009年6月，國務院正式批準實施了《關中-天水經濟區發展規劃》，該規劃明確賦予西安“國際現代化大都市”地位，把西安的發展提升到全國和西部大開發的戰略層面。為著力打造西安國際化大都市，必須加快推進西安城鄉一體化建設。

一、西安城鄉一體化發展現狀

改革開放以來，西安市經濟快速發展，綜合實力顯著增強，1978年生產總值為25.35億元，到2010年增加到3241.69億元，經濟總量有了大幅度的提升。改革開放以來，西安經濟總量以年均12.1%的高速度增長，比全省平均增幅高1.7個百分點，比全國平均增幅高2.3個百分點。從2001年開始，西安生產總值連續7年保持了13%以上的速度，增長速度明顯加快，經濟增長的穩定性明顯增強。

但從另一方面來看，西安市城鄉二元結構還較為明顯。從農村人口所占的比重看，西安市農村人口所占的比重較大。2010年全市總人口為847.41萬人，其中農業人口405.17萬人，占總人口的47.8%。從城鄉居民收入差距來看，西安市城鄉居民的收入水平差距較大，2010年全市城鎮居民可支配收入為22244元，而農民純收入僅為7750元，城鄉相差1.87倍。

總體上來看，隨著西安市經濟的快速發展，城鄉居民的收入與生活水平有了顯著的提高，小城鎮的基礎設施得到了改善，鄉鎮工業等有了一定的發展，說明西安市己經基本具備加速城鄉一體化進程的物質條件和發展的外部環境。城鄉一體化的進一步發展將有利于推進國際性現代化大城市進程，有利于加速提高整個西安的城鎮化水平和小康社會建設進程。

二、西安城鄉一體化發展過程中存在的主要問題及原因

近年來西安經濟快速發展，綜合實力顯著增強，為縮小城鄉差距奠定了良好的物質基礎。但是，由于存在城鄉二元體制，導致城鄉差距、工農差距不斷擴大，使得西安城鄉一體化發展過程中存在一些問題。

1、城鄉經濟發展不平衡。城鄉一體化發展的目的是縮小城鄉差距、工農差距。但是，這幾年西安城鄉差距、工農差距在不斷擴大（見表１、表２）。從下表可以看出城鄉之間產業發展差距、收入差距基本呈現不斷擴大的趨勢，只有到2010年，農民人均純收入23.5%的漲幅首次超過城鎮居民17.3%的漲幅。造成城鄉經濟發展不平衡、差距較大的根本原因在于城鄉二元結構體制還沒有完全突破，城市與鄉村經濟社會發展沒有建立起內在的有機聯系，致使工業發展與城市建設對農村經濟發展帶動力不強。

2、城鄉社會發展不平衡。城鄉社會發展不平衡主要體現在在教育、就業、住房、基礎建設、醫療、養老等社會保障方面，農村遠遠落后于城市。城鄉社會發展不平衡的原因在于長期以來形成的城鄉二元體制結構，這是對農業部門的制度性歧視。二元結構體制一方面是城鄉二元的戶籍管理制度，事實上將城鄉居民分成了兩種不同的社會身份，農民無法享受到與城市居民同等的福利制度和社會保障。另一方面，在社會保障體制方面，像教育、就業、基礎建設、住房、醫療、養老等方面，對城市和農村實行區別對待。國家每年為城鎮居民提供上千億元的各類社會保障，而農民生老病死傷殘幾乎沒有任何保障。

3、對農村的歧視性政策依然存在。長期以來，在政策上重視城市，而對農村實行歧視性政策，這種歧視性政策主要體現在以下幾個方面：第一，在財政投資方面傾向于城市。像投資、教育、醫療、公共設施、社會保障等方面，占人口多數的農村被分配很少的資源。2010年全市固定資產投資3250.56億元，農村投資只有145.64億元，僅占全社會總投資的4.48%；第二，在金融政策方面偏好城市，吝嗇農村。農村金融機構從自身利益的最大化出發，給優質企業、優良行業、優良產業較多的信貸支持，導致農村的資金大多流向城市金融系統，轉貸到城市和工業，導致農村信貸支持嚴重不足；第三，由于存在工農產品剪刀差，農村創造的一部分價值被轉移到城市，擴大了城鄉居民收入水平、消費水平的差距，也使城鄉發展水平的差距拉大；第四，農村土地的廉征貴賣，農民蒙受了很大的損失。

4、農村基礎設施比較薄弱。由于長期以來對農村基礎設施投入不足，農村基礎設施比較薄弱，存在功能布局不合理、設施共享性差等問題。農村大多數地區能源、交通、郵電、農田水利、供水供電、商業服務、園林綠化等生產生活條件比較滯后，農業機械化水平低，現有農田水利工程大多嚴重老化；鄉鎮基礎設施如排水設施、垃圾處理等設施嚴重匱乏，造成農村居住環境差，嚴重影響了居民的生活；生活設施落后，雖然公路基本實現了村村通，但約20% 左右的行政村主干道仍然是沙石路面。基礎設施不完善，影響了城市和鄉村之間資源的流通，影響了城鄉的良性互動、融合發展。

5、城鄉產業關聯性不強。當前，西安城鄉二元結構的一個顯著特征就是城鄉產業關聯性不強、融合性差，沒有在城鄉之間形成相互協作、良性互動的產業關系。其原因是以勞動密集型為主的農村產業與以知識密集型、資金密集型為主的城市產業之間難以產生相互依存關系，進而無法形成產業集群。再加上多年來形成的思維定勢和政策慣性，認為在城市發展產業就是發展現代化工業和服務業，在農村就是加快農業產業化，這種片面思維和政策弱化了城鄉產業的關聯性，導致城鄉產業良性互動差，一體化發展難。

三、西安市城鄉一體化發展的路徑選擇

城鄉一體化建設是一個復雜而龐大的系統工程，涉及到經濟和社會的方方面面，因此，必須統籌兼顧，針對西安市城鄉一體化中存在的問題，緊密結合國內外發展實際，探索城鄉一體化發展的有效路徑，實現城市與農村互促互動、協調發展。

1、構建城鄉互動產業格局，促進城鄉經濟一體化。城鄉一體化發展的核心是城鄉經濟的一體化，城鄉經濟一體化是城鄉一體化的基礎和前提，決定著城鄉一體化的發展進程和實現程度。城鄉經濟一體化就是加強城鄉之間的經濟聯系，強化合作，實現城鄉之間的相互聯系、相互依存、良性互動的關系。應立足本地的資源優勢，更好的發揮城市的極化和擴散效應，使城市帶動周圍的鄉村全面發展，以工支農、以城帶鄉，發揮城市的輻射帶動作用，用城市比較先進的技術、管理方法帶動周圍農村發展，逐步壯大農村經濟，縮小城鄉發展的差距。同時，城鎮要利用自身的比較優勢，探索優勢產業集約發展模式，做強特色板塊，探索區域合作聯動機制，加快融入城市群經濟圈展，探索城鄉互動發展的新路子，增強城鄉經濟發展活力。實踐中，要充分發揮城市和農村的發展活力，促進生產要素在城鄉、產業間自由流動，實現城鄉經濟一體化發展。

2、城鄉空間結構優化。城市和鄉村空間結構的調整與優化，是城鄉一體化的一個重要特征。城鄉之間發達的城市網絡、健全社會服務網絡和空間組織優化等是城鄉一體化的重要條件和標志。城鎮與鄉村作為一個復雜的綜合體，為促使其逐步演變成城鄉有機結合的整體，必須在本區范圍內通過要素的自由流動和人為的調整，達到城鄉之間經濟、社會、生態以及城鄉空間的融合發展。我國長期實行城鄉二元結構體制，在城市規劃觀念上是以城市為中心，空間布局不盡合理，缺乏對城鄉空間的協調安排和城鄉發展的統籌考慮，不利于城市輻射功能的發揮。而且不同區（縣）、市都有自己的規劃，相互之間難以形成統一的整體，空間布局更顯混亂。因此，制定城鄉一體化空間發展戰略規劃，把空間布局和產業布局緊密結合起來，使城鄉空間演變有序進行，引導產業梯度布局和集群發展，發揮城市的輻射功能，逐步形成結構合理、功能互補、相互促進、布局協調的區域空間結構，帶動中小城鎮的發展。

3、基本公共服務均等化。城鄉基本公共服務均等化是城鄉一體化的一個重要特征。以政府為主導，公平配置公共資源，推進城鄉基本公共服務均等化，逐步縮小城鄉生活水平和公共服務的差距。針對農村教育、文化、衛生、科技、公共設施等資源缺乏等現實問題，調整財政支出結構，不斷加大對農村基本公共服務領域的投入，構建城鄉一體的公共服務平臺，努力實現城鄉社會事業均衡發展。一是完善城鄉一體的基本民生性服務，如社會救助、就業服務、養老保障等。二是建立城鄉統一的公共服務制度，如公共文化、科學技術、公共教育、公共衛生、人口控制等。堅持公共教育資源向農村和偏遠山區傾斜，調整優化城鄉中小學布局，優化教育資源配置，確保城鄉學生平等的接受優質教育。建立城鄉醫療衛生機構協作機制，提高基層的服務能力，建立城鄉一體的醫療救助制度。加快農業科技推廣與應用；三是完善公益基礎性服務，如公共設施、生態維護、環境保護等，加大對農村公共設施的投入，加強對農村生態環境的保護；四是建立城鄉一體的公共安全制度，如生產安全、消費安全、社會治安、國防安全等。發揮政府、市場以及社會等多方面的作用，形成基本公共服務多元提供的有效模式。

4、城鄉生態環境建設一體化。城鄉生態環境一體化發展，是城鄉一體化的一個重要的價值趨向和理念。推進城鄉一體化，必須統籌城鄉生態環境建設，建設可持續承載的城鄉生態環境，真正做到既要“金山銀山”，又要“碧水藍天”。生態環境的質量關系到今后的可持續發展，生態環境的質量越來越成為吸引外來投資的重要祛碼。而且隨著經濟的發展，隨著人們生活水平的提高，人們越來越關注生態環境的質量。可以說，加強城鄉生態環境一體化建設，加大環境保護力度，不僅可以造福子孫后代，也是實現可持續發展的重要方面。

參考文獻：

[1]黃國勝.西咸大都市地區城鄉一體化發展研究[D].西北大學，2010

[2]李茜.推進陜西城鄉一體化發展的戰略思考[J].理論導刊.2011（10）：81—83

[3]完世偉.區域城鄉一體化測度與評價模型[D].天津大學，2006

[4]張峰.安徽省城鄉一體化目標評價體系與發展路徑[J].江淮論壇.2011（6）：41—45．

[5]張鵬.陜西省區域經濟差異與趨同研究[D].西北大學，2010