社區(qū)選舉:是否能讓社區(qū)走向自治

摘要：社區(qū)選舉作為國家推行基層民主建設的一項重要舉措，是否帶領社區(qū)走向自治？本文將通過對H市社區(qū)選舉的現(xiàn)狀、政府干預選舉的必要性和社區(qū)自治的可能性三方面進行探討。

關鍵詞：社區(qū)選舉社區(qū)自治政府干預

社區(qū)選舉是國家推行基層民主建設的一項重要舉措。我國法律規(guī)定，社區(qū)居民委員會是群眾性自治組織。國家的這一舉措是否讓社區(qū)居民委員會走向自治呢？我們通過對H市社區(qū)選舉的實地調(diào)查，來了解社區(qū)選舉的狀況，為回答這個問題作初步探索。

一、H市社區(qū)選舉現(xiàn)狀

在計劃經(jīng)濟時期，社區(qū)居委會成員由上級街道辦事處任命，當時的社會成員除了游離于單位體制之外的少數(shù)人由居委會管理之外，大部分社會成員都由單位統(tǒng)一管理，單位在當時等同于一個社區(qū)，居民日常生活中的大事小事都找單位，很少與社區(qū)居委會發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)被當作是國家科層體系中的一級或一個組成部分，接受上級政府部門的管理與監(jiān)督。

中國社會的轉(zhuǎn)型，我們迎來了市場經(jīng)濟時期，伴隨著“單位制”的解體，社區(qū)的管理對象發(fā)生了改變，由只管理單位體制之外的少數(shù)人改為管理全體社會成員，社區(qū)開始肩負著更多的社會職能。政府也開始意識到，社區(qū)原有的管理體制已經(jīng)無法適應新形勢的發(fā)展，于是，大規(guī)模的社區(qū)建設開始了，而社區(qū)選舉作為基層民主建設的一項重要措施擺在了最前面。

從1989年開始，社區(qū)選舉首先在北京、上海、青島等城市進行試點，在取得成效后，其他城市也開始推行。H市在學習了這些城市的成功經(jīng)驗后，2004年，在全市范圍內(nèi)全面推行社區(qū)換屆選舉。社區(qū)選舉是要從根本上實現(xiàn)法律規(guī)定的社區(qū)是群眾性自治組織在實踐層面的意義。而從目前H市的選舉狀況來看，首先，有關選舉制度的制訂是由市、區(qū)民政部門和街道辦事處完成的；其次，街道辦事處會在選舉初期成立選舉委員會，為保證選舉順利進行，其成員由街道辦事處內(nèi)部工作人員組成；最后，在整個選舉過程中，社區(qū)及居民也并未發(fā)揮主人翁精神，社區(qū)仍然作為一個聽命于上級安排的下屬機構(gòu)存在著，而居民作為選舉的主要參與者參與意識還很低，選舉權(quán)對于居民而言也似乎是流于形式了。

二、政府干預選舉的必要性

由于我國長期處在計劃經(jīng)濟體制之下，社會自治組織能力十分薄弱。一方面，“小政府、大社會”的發(fā)展趨勢雖然已成為一種共識，政府卻仍未退出基層社會的管理。由于市民社會在我國尚未形成，政府的退出勢必會造成基層社會管理的“真空地帶”，對社會的和諧穩(wěn)定十分不利。另一方面，H市是一個北方城市，由于我國南北方的差異，北方居民的自治意識遠遠落后于南方，自治意識淡薄，還未能真正參與到社區(qū)選舉當中來。

社區(qū)選舉并非是社區(qū)居委會成員內(nèi)部的事情，而是全體居民的事情，只有全體居民提高了認識，才能形成自下而上的社區(qū)居委會的合法性權(quán)威，徹底改變現(xiàn)在這種自上而下的、由政府主導的社區(qū)選舉。而就目前來看，居民們已經(jīng)習慣于這種被管理的狀態(tài)，他們把居委會看作是為自己服務的機構(gòu)，把社區(qū)選舉看作是與自己的切身利益無關的事，而不是將自己看作是社區(qū)的一部分，并通過社區(qū)選舉來表達彼此間共同利益。

三、從社區(qū)選舉看社區(qū)自治的可能性

從居民對自治意識的現(xiàn)狀來看，盡管在現(xiàn)階段，通過社區(qū)選舉的方式實現(xiàn)社區(qū)自治的條件未成熟，卻并不意識著社區(qū)自治行不通。隨著社會的飛速發(fā)展，實現(xiàn)社區(qū)居民真正意義上的自治是完全有可能的。

一方面，隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，不同社會階層的利益日益顯性化。而社區(qū)作為重要的社會空間，各種利益在這一空間里勢必會發(fā)生碰撞，因此，需要更加組織化、制度化的途徑來表達，獨立于政府意志之外的社區(qū)居民自治組織，必然會尋覓自己存在的空間，使市民社會的空間漸漸發(fā)展起來，而社區(qū)選舉正是為這一空間的發(fā)展提供了重要途徑。

另一方面，在社區(qū)選舉的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，一些居民對于這一政府主導的行為有著自己獨道的見解，他們認為，雖然政府的出發(fā)點是好的，希望居民通過社區(qū)選舉，參與社區(qū)民主建設。但既然是政府推行的，政府來干預也很正常，他們希望通過居民自身的力量，由居民自己發(fā)起社區(qū)選舉，由政府參與指導，這樣一來，社區(qū)自治才能真正得以實現(xiàn)。

四、結(jié)語

中國的社會轉(zhuǎn)型，改變了舊有的管理體制，也提高了社區(qū)居民的民主參與意識，面對社區(qū)建設的多元化發(fā)展，居民們各自不同的利益訴求都可以在社區(qū)中得以表達，人們同社區(qū)的聯(lián)系更加緊密了。居民已經(jīng)開始意識到，社區(qū)選舉是自己的事情，而不是政府的事情。我們相信，通過社區(qū)選舉實現(xiàn)社區(qū)自治離我們應該不遠了。