朝陽市地方政府效能建設(shè)研究

摘要：加強(qiáng)政府效能建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求，也是政府加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會服務(wù)水平的關(guān)鍵。本文從理論和實踐兩個方面研究了朝陽市政府行政效能建設(shè)的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：朝陽政府； 效能建設(shè)； 研究

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-169-002

隨著全球化進(jìn)程的加快和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府不僅要追求公共管理的高效率，更要重視政府提供的公共物品質(zhì)量和社會服務(wù)水平。黨的十七大報告明確提出“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制”。因此加強(qiáng)政府效能建設(shè)，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步的客觀要求，也是政府加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會服務(wù)水平的關(guān)鍵。

一、政府效能的內(nèi)涵

效能是管理機(jī)構(gòu)及其人員完成工作的數(shù)量和質(zhì)量(總產(chǎn)出)同其所耗的人力、財力、物力及花費(fèi)的時間(總投入)之間的比率。政府效能是政府工作效率和工作能力的統(tǒng)一，是政府機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，最終實現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益的綜合表現(xiàn)。此定義包含兩方面的內(nèi)容：其一，政府效能體現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)實現(xiàn)行政目標(biāo)，完成各項工作任務(wù)的能力，主要包括制定和執(zhí)行公共政策的能力、整合行政資源的能力、維護(hù)社會秩序及社會公正的能力、自我更新與自我發(fā)展的能力等。其二，政府效能還體現(xiàn)為政府機(jī)關(guān)運(yùn)用其能力、能量，履行其職責(zé)，以最終實現(xiàn)行政目標(biāo)所達(dá)成的效率、效果和效益。它主要表現(xiàn)為政府管理的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益、投入產(chǎn)出比率等。

政府效能主要由四個方面的內(nèi)容構(gòu)成。一是政府功能的發(fā)揮與既定的職能目標(biāo)的統(tǒng)一；二是在行政管理活動中行政主體花費(fèi)的人力、物力、財力和實現(xiàn)管理目標(biāo)所用的時間和效果的最佳比率；三是行政目標(biāo)和行政決策是否體現(xiàn)效率與公平兼顧的原則；四是行政管理各個要素、環(huán)節(jié)和層次在行政活動中的合理配置與銜接。

政府效能的影響因素主要有：一是權(quán)力因素，行政權(quán)力對政府效能的影響主要包括兩方面內(nèi)容：首先，行政權(quán)力作為一種賦予行政管理主體的政治權(quán)力，其狀況、行使方式和行使程度直接影響政府效能。其次，任何行政權(quán)力的行使都有賴于行政組織這個載體；二是制度因素，制度因素對政府效能的影響主要包括三個方面的內(nèi)容：首先，通過制度化的規(guī)范功能，界定政府部門彼此的職責(zé)，使之各司其職、各負(fù)其責(zé)；同時明確政府與企業(yè)、政府與市場等之間的職責(zé)，從而可以避免因權(quán)力混雜而造成的管理權(quán)限之間的沖突和管理領(lǐng)域的真空，提高政府效能。其次，通過制度的激勵功能將公務(wù)員的工作與報酬、晉升等相聯(lián)系，實施有效的公務(wù)員考評制度與激勵制度，最大限度的開發(fā)公務(wù)員的潛能和創(chuàng)造性，提高政府效能。第三，通過制度的約束功能，以法律、群眾、輿論以及政府自身為主體，加強(qiáng)監(jiān)督和約束，使政府決策科學(xué)、程序完善、執(zhí)行有度，從而提高政府效能；三是人員因素，人的因素是影響政府效能的核心因素、決定性因素。政府發(fā)揮效能需要的物力、財力要靠人去使用、開發(fā)和創(chuàng)造。影響政府效能的人員因素主要包括兩類：其一，為領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)；其二，為公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。

二、朝陽市政府行政效能建設(shè)的理論研究

2002年以來，朝陽市大力推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，積極推進(jìn)行政審批制度改革，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，初步建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的行政管理體制和公共服務(wù)體系，有力促進(jìn)了全市行政效能提高和服務(wù)環(huán)境的改善。

為進(jìn)一步加強(qiáng)政府效能建設(shè)，推進(jìn)依法行政，提升行政效能，促進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，2008年中共朝陽市委朝陽市政府印發(fā)了《關(guān)于深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)，提升機(jī)關(guān)行政效能的實施意見》（朝委發(fā)〔2008〕26號）。在意見中，主要強(qiáng)調(diào)了以下四個方面：1、規(guī)范行政審批行為：減少行政審批、規(guī)范中介服務(wù)，推進(jìn)并聯(lián)審批、清理行政收費(fèi)。2、創(chuàng)新行政管理體制：加快職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、精簡議事機(jī)構(gòu)、培育社會組織。3、優(yōu)化行政運(yùn)行機(jī)制：嚴(yán)格行政決策程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為、深化政務(wù)信息公開、強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。4、提高行政服務(wù)水平：加強(qiáng)政務(wù)中心建設(shè)、全面推進(jìn)“四項制度”（首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制和社會評議制）、提高政務(wù)效率、強(qiáng)化督促檢查。為進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度，市效能辦、市委目督辦、市政府目督辦印發(fā)了《關(guān)于開展深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)提升機(jī)關(guān)行政效能專項督查的通知》（朝效能辦〔2008〕3號）；朝陽市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)辦公室印發(fā)了《深化規(guī)范化服務(wù)型政府（機(jī)關(guān)）建設(shè)提升機(jī)關(guān)行政效能專項目標(biāo)分解方案》（朝規(guī)服辦〔2008〕36號）；2009年1月13日市政府第29次常務(wù)會議討論通過《朝陽市行政效能社會評價暫行辦法》并自公布之日起施行。2009年7月9日市政府第43次常務(wù)會議討論通過《朝陽市行政效能監(jiān)察辦法》，從2009年9月1日起施行。

2010年1月1日開始實施《朝陽市行政審批效能評估暫行辦法》。該辦法規(guī)定，通過系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計評分制與日常監(jiān)察結(jié)果扣分制相結(jié)合，監(jiān)察機(jī)關(guān)每月對行政機(jī)關(guān)進(jìn)行量化測評，評估報告每月向公眾公布，突出問題將形成專項報告，年度結(jié)果納入全市行政效能考核。在效能評估指標(biāo)中，辦事效率的指標(biāo)權(quán)重系數(shù)設(shè)定比較高，占55%。另外，辦理異常占10%、公眾評價占20%、日常監(jiān)察占15%。辦事效率這項內(nèi)容主要由事項入駐率、承諾提速率、現(xiàn)場辦結(jié)率、網(wǎng)上審批率、事項即辦率、辦理提速率、超時辦件等7項具體指標(biāo)構(gòu)成。辦理異常的現(xiàn)象包括公開異常、咨詢異常、不受理異常、暫停異常、終止異常、不許可異常等。公眾評價分非常滿意、基本滿意、態(tài)度不好、時間太長、業(yè)務(wù)不熟、其他等6個方面。另外，通過監(jiān)察人員的日常檢查和受理投訴舉報，從政務(wù)公開、流程規(guī)范、期限合法、收費(fèi)合法、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政、服務(wù)態(tài)度8個方面對行政機(jī)關(guān)的行政審批效能進(jìn)行日常監(jiān)察。

三、朝陽市政府行政效能建設(shè)的實踐研究

推行行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作。各單位逐步清理行政權(quán)力，編制權(quán)力清單，公開行政權(quán)力，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，自覺接受監(jiān)督；統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，做到行政權(quán)力公開透明運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)平臺與行政審批服務(wù)系統(tǒng)、電子監(jiān)察系統(tǒng)、部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。至2009年11月朝陽市將49個市級部門和單位涉及的行政權(quán)力一共7437項在網(wǎng)上明確公布出來。其中包括行政許可126項、行政處罰6304項、行政征收45項、行政強(qiáng)制314項、其他行政權(quán)力648項。這份權(quán)力清單將各部門有什么權(quán)力，如何行使，都標(biāo)明得具體詳細(xì)。權(quán)力清單公布后，每項權(quán)力都有了明確的法律法規(guī)依據(jù)，作為行政執(zhí)法部門，不僅在行使權(quán)力和義務(wù)的過程中有了參照，公民在辦事時也可以在網(wǎng)上清楚地看到自己的事情歸屬于哪個部門管理。

擴(kuò)展并聯(lián)審批系統(tǒng)功能，探索實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)審。為進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)辦事，全市各政務(wù)中心積極構(gòu)建網(wǎng)上預(yù)審系統(tǒng)。對已經(jīng)建成的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)擴(kuò)充功能模塊，為公眾提供網(wǎng)上注冊和網(wǎng)上預(yù)審渠道。對以并聯(lián)審批系統(tǒng)窗口接辦客戶端為基礎(chǔ)的程序擴(kuò)充功能模塊，為窗口服務(wù)人員提供網(wǎng)上預(yù)審業(yè)務(wù)流程。對以并聯(lián)審批系統(tǒng)管理客戶端為基礎(chǔ)的程序擴(kuò)充功能模塊，為系統(tǒng)管理員提供開通服務(wù)事項網(wǎng)上預(yù)審功能的管理途徑。同時，在已建成的并聯(lián)審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)并聯(lián)審批短信查詢平臺，公眾通過手機(jī)短信方式就可查詢并聯(lián)審批辦件狀態(tài)，短信平臺自動發(fā)送查詢?nèi)怂枰霓k理結(jié)果，為公眾辦事提供更便捷、更友善的服務(wù)方式。

規(guī)范行政處罰行為，探索電子化行政處罰。雙塔區(qū)按照全市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和政務(wù)公開建設(shè)工作的要求，結(jié)合區(qū)城管局日常管理現(xiàn)狀及執(zhí)法流程的實際情況，試行全區(qū)城管執(zhí)法電子化管理。城管執(zhí)法電子化管理是以電子化網(wǎng)絡(luò)平臺為支持，通過數(shù)據(jù)庫管理為手段，具有執(zhí)法卷宗電子化管理、執(zhí)法過程內(nèi)部電子監(jiān)督、執(zhí)法結(jié)果電子化查詢、執(zhí)法環(huán)節(jié)遠(yuǎn)程監(jiān)察控制等功能。借助電子化手段對執(zhí)法過程進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，對執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開，達(dá)到提高城管執(zhí)法管理水平，提升整體形象，加強(qiáng)對行政處罰行為的制約和監(jiān)督作用。

深入開展政務(wù)服務(wù)下沉工作。龍城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心選取了與群眾日常生活密切相關(guān)的50項服務(wù)類事項作為規(guī)范事項入駐街道社會事務(wù)服務(wù)中心窗口，同時，還對其中部分非即辦件的辦理流程和時限進(jìn)行了優(yōu)化再造，大幅度縮短了其承諾時限，為辦事群眾帶來了便利。為保證事項合理下沉，基層負(fù)擔(dān)不增加，龍城區(qū)政務(wù)服務(wù)中心專門出臺了《龍城區(qū)區(qū)級部門業(yè)務(wù)事項下沉工作辦法(試行)》，該辦法著力規(guī)范政府內(nèi)部的工作流程，主要針對各區(qū)級部門將業(yè)務(wù)事項下沉到街道辦事處和街辦社會事務(wù)服務(wù)中心的情況，分別從下沉事項范圍、標(biāo)準(zhǔn)、工作程序等方面對下沉工作進(jìn)行了全面的規(guī)范。

朝陽市政府在大力推進(jìn)政府效能建設(shè)工作中，在各方面都取得了較好的成效，對社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動作用。但是政府效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務(wù)。各地方政府應(yīng)堅持以服務(wù)為宗旨，以公民滿意為目的的原則，進(jìn)一步深化認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，緊密結(jié)合地方實際情況，總結(jié)經(jīng)驗，逐步完善政府效能建設(shè)。