內(nèi)鄉(xiāng)縣農(nóng)村土地承包管理存在的問題與對策

摘要：隨著形勢的發(fā)展，涉及到惠農(nóng)政策好利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。

關(guān)鍵詞：內(nèi)鄉(xiāng)縣； 土地承包管理； 問題； 對策

中圖分類號：F322 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2012）09-167-001

近年來，在堅持土地承包期延長30年不變的原則下，較好地落實了農(nóng)村土地承包政策。從總體上看，內(nèi)鄉(xiāng)縣的土地承包管理工作基礎(chǔ)牢固，運作有序。但隨著形勢的發(fā)展，涉及到惠農(nóng)政策好利、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口增減變化等因素，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾，這就要求我們管理者及時加以研究，努力化解矛盾。

一、管理現(xiàn)狀

南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，289個行政村，3859個村民小組，承包耕地面積68.56萬畝，其中機動地2.5萬畝，占耕地面積的3.6％。第二輪土地延包后，簽訂合同的組3286個，簽訂合同12.29萬份；未簽合同的組573個，占應(yīng)簽合同的15％。合同書發(fā)放到戶的216個村2757個組，發(fā)放合同11.99萬份。經(jīng)營權(quán)證書已填發(fā)的197個村2549個組，填發(fā)10.87萬份；未發(fā)的91個村1266個組，占應(yīng)發(fā)的31.7％。1998年以來變動土地7.2萬畝，涉及3.1萬農(nóng)戶；土地流轉(zhuǎn)面積3.2萬畝，涉及1萬戶，共簽訂土地流轉(zhuǎn)合同1860份。農(nóng)村“四荒”承包多采用三種形式：一是農(nóng)戶自己開發(fā)；二是集體統(tǒng)一開發(fā)，劃份發(fā)包；三是聯(lián)合開發(fā)，受益分成。

二、存在問題

1.對農(nóng)村土地承包法宣傳不力。一些村組干部法律意識不強，對法律重要性認(rèn)識不足，在工作中隨意改變農(nóng)民的土地承包關(guān)系，剝奪農(nóng)民的合法權(quán)益，引發(fā)部分群眾上訪、群訪案件時有發(fā)生。

2.依法規(guī)范還有很大差距。全縣有10％的農(nóng)戶沒有簽訂土地承包合同，31.7％的農(nóng)戶沒有領(lǐng)到土地承包經(jīng)營權(quán)證書，土地流轉(zhuǎn)合同簽訂和規(guī)范率不到10％。究其原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位；二是班子癱瘓，沒有開展土地延包；三是撤走農(nóng)經(jīng)人員，削弱了農(nóng)經(jīng)管理職能；四是部分村組無視法律、法規(guī)，調(diào)地頻繁；五是面積不實，合同無法簽發(fā)；六是承包標(biāo)的物發(fā)生變化，沒有及時修訂合同。

3.沒有切實保護好耕地和農(nóng)民的權(quán)益。近年來，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，忽略了耕地保護，忽略了農(nóng)民利益。具體表現(xiàn)在：一是盲目大面積占用耕地；二是征占用土地補償不到位，甚至出現(xiàn)截留、挪用補償款現(xiàn)象，增加了社會不穩(wěn)定因素。

4.土地流轉(zhuǎn)運行不規(guī)范。一是個別村組違背政策，以行政手段強行推動土地流轉(zhuǎn)，有的村組還不顧群眾利益，截留、強扣土地流轉(zhuǎn)收益，抵頂農(nóng)戶原欠稅費；二是土地流轉(zhuǎn)雙方大多沒有簽訂書面合同，即使簽有書面合同，條款也不規(guī)范，內(nèi)容過于簡單，雙方權(quán)利義務(wù)及違約責(zé)任等條款不清不明；三是土地流轉(zhuǎn)市場尚未形成，中介組織未建立，供求信息閉塞，不是出租方找不到承租方，就是土地流轉(zhuǎn)費高低沒有可操作的市價標(biāo)準(zhǔn)，阻礙了土地流轉(zhuǎn)；四是流轉(zhuǎn)時沒有嚴(yán)格限制耕地用途或復(fù)耕保障措施，流轉(zhuǎn)后大多由于經(jīng)營期限短，承租者略奪性生產(chǎn)較為普遍。

5.要地人數(shù)增加，土地承包矛盾增多。隨著惠農(nóng)補貼資金的加大，一些原來不要地的外出務(wù)工或經(jīng)商人員現(xiàn)又要求重新承包土地，一些原空掛戶口的人員也要求分地，加之新生、婚入等增人因素，形成了多方壓力，誘發(fā)了新一輪的土地承包矛盾。

6.依法仲裁糾紛工作沒有啟動。《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》已頒布實施，但由于缺乏宣傳，加之領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，縣級仲裁機構(gòu)尚未建立，原有的管理機構(gòu)也缺乏專門經(jīng)費，致使仲裁工作處于停滯狀態(tài)。

三、對策與建議

1.擴大宣傳，盡快組建和充實土地承包管理機構(gòu)。要采取簡便易行、靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，宣傳農(nóng)村土地承包法和承包仲裁法，提高依法行政，依法維權(quán)的自覺性和主動性。同時，要盡快組建縣級仲裁庭，要給縣級土地承包管理機構(gòu)增加編制，核撥專項經(jīng)費；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把熟悉土地承包工作的農(nóng)經(jīng)人員充實到隊伍中來；村級也要成立土地承包管理和糾紛調(diào)解組織。要盡快開展合同的簽訂、鑒證、登記發(fā)證、建檔備案、調(diào)解和仲裁工作。縣政府要因勢利導(dǎo)，及時對土地承包管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快進入工作角色。

2.全面掃清土地承包遺留。沒有開展第二輪延包和有遺留的村組，要在2012年底前掃清遺留，并達到“三到戶”。即：地塊確權(quán)到戶、合同簽訂到戶、證書發(fā)放到戶。對外出務(wù)工人員、新增人口等無承包地的人員要拿出詳細的解決方案，妥善解決承包地問題。

3.完善機制，依法維護農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)益。在繼續(xù)做好農(nóng)村土地承包信訪工作的同時，要選擇群眾基礎(chǔ)好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有積極性、土地承包糾紛較多的地方開展農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁試點，探索依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益的機制保障和有效途徑。

4.依法加強集體土地收益管理。農(nóng)村集體土地的利用和收益分配事關(guān)承包農(nóng)戶切身利益，要逐步納入土地承包管理范圍。要配合有關(guān)部門開展基本農(nóng)田檢查，依法維護承包土地的農(nóng)業(yè)用途；要加強機動地和“四荒”等資源性的承包管理，嚴(yán)格控制機動地，規(guī)范招投標(biāo)行為；要強化集體土地收益分配管理，要把工作重點放到土地出讓和征地補償費分配、使用的審計監(jiān)督上；要把農(nóng)村集體土地收益及分配納入村務(wù)公開內(nèi)容，實行群眾監(jiān)督和民主管理。

5.依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。土地流轉(zhuǎn)涉及多方利益關(guān)系，必須健全制度，按程序辦事，避免隨意性。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系確定后，應(yīng)當(dāng)簽訂流轉(zhuǎn)合同，并報土地承包管理部門和村組備案。對沒有簽訂合同的，要重新補簽；沒有發(fā)證的，進行補發(fā)；沒有備案的，要重新到農(nóng)經(jīng)管理部門登記備案。

6.積極培育土地流轉(zhuǎn)市場。培育土地流轉(zhuǎn)市場是建立和完善土地流轉(zhuǎn)機制的重要環(huán)節(jié)，要及時掌握土地動態(tài)，在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站開辟土地流轉(zhuǎn)專版，定期發(fā)布土地供求信息和指導(dǎo)價格，要在保障農(nóng)戶合法權(quán)益的前提下，積極探索通過市場調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的長效機制。

7.縣級農(nóng)經(jīng)部門要深入實際，廣泛開展調(diào)研活動，盡快拿出切實可行的管理辦法。要把工作重點從承包合同管理轉(zhuǎn)到依法完善農(nóng)村土地制度上來，轉(zhuǎn)到維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益與保護農(nóng)用土地資源并重上來，轉(zhuǎn)到制度建設(shè)與行政執(zhí)法并重軌道上來。