常德:被煙草改變的城市

身為常德人，市民成先生有一件津津樂道的事情：2010年的夏天，他去三亞旅游，團(tuán)友們來(lái)自全國(guó)各地，他向大家說(shuō)自己是常德人，“哦，我知道，你們那里是產(chǎn)‘煙’的地方?！焙芸煊袌F(tuán)友說(shuō)道。

常德，位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，史稱“川黔咽喉，云貴門戶”。盡管地處湘西北邊陲，到過(guò)的人十之八九都說(shuō)，這是湖南最美麗的城市。常德不僅有林立的高樓，更是將美麗和精致體現(xiàn)在了每一個(gè)角落。

更讓人驚訝的是，常德?lián)碛幸粡埅?dú)一無(wú)二的城市“名片”，那就是它的煙草產(chǎn)業(yè)。常煙是常德乃至湖南的搖錢樹，該企業(yè)出產(chǎn)的“芙蓉王”更是為當(dāng)?shù)貛?lái)了滾滾的財(cái)源?！笆￠L(zhǎng)口袋里的100元錢，就有25元到30元是煙廠貢獻(xiàn)的?！焙现袩煹囊幻邔釉?jīng)如是說(shuō)。

煙草業(yè)成了城市名片

湖南三絕走天下，王煙鬼酒湘妃茶。這個(gè)三絕之首的“王煙”，即指湖南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司常德卷煙廠（以下簡(jiǎn)稱“常煙”）生產(chǎn)的“芙蓉王”。

“正如沒有硅谷就沒有美國(guó)稱霸的IT產(chǎn)業(yè)，沒有波音就沒有西雅圖，沒有可口可樂就沒有亞特蘭大，沒有五糧液就沒有宜賓，沒有紅塔山就沒有玉溪，沒有常煙的芙蓉王，就沒有今天美麗的常德。”在提到常德的煙草產(chǎn)業(yè)時(shí)，常德市一位政協(xié)委員居然和美國(guó)硅谷作比較。

很多場(chǎng)合，煙草就是常德經(jīng)濟(jì)的代名詞。在湖南幾個(gè)比較發(fā)達(dá)的城市中，唯獨(dú)不依靠重工業(yè)的，就是常德。近十年來(lái)，常煙在地方GDP的工作總量中占40%以上份額；在規(guī)模以上工業(yè)增加值中占60%左右總量；在國(guó)稅收入中占九成以上；在地方財(cái)政收入中與多元產(chǎn)業(yè)共占三分之一強(qiáng)。尤其是在全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅總額中，高占89%。

隨著芙蓉王的如日中天，它不但是第一納稅大戶，更是深入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的各條毛細(xì)血管。常德有一個(gè)習(xí)俗，就是當(dāng)?shù)嘏e辦紅白喜事，要給賓客逐一發(fā)包煙?；蛟S是近水樓臺(tái)的緣故，現(xiàn)在無(wú)論城鄉(xiāng)，不管家富還是家貧，都要“芙蓉王”才拿得出手，最次也是20多元一包的黃蓋芙蓉王。

眾星捧月之下，常煙人自然牛氣。常煙的員工，幾乎一半都擁有私家車?！拔揖妥≡谄髽I(yè)小區(qū)，上班走路不超過(guò)10分鐘。不過(guò)好多同事都買車了，我也得買一輛?！币晃恍账蔚呐畣T工說(shuō)。她坦承，她的別克凱越一年跑的里程，最多就是一千多公里。

有一位在農(nóng)行工作的羅先生，早年曾經(jīng)在煙廠做學(xué)徒工，后來(lái)通過(guò)各種門道轉(zhuǎn)進(jìn)了銀行系統(tǒng)。現(xiàn)在，說(shuō)起那次跳槽，他就后悔。盡管銀行員工也很體面，現(xiàn)在終究不如煙廠的收入高。

地方財(cái)政收入的“半邊天”

在湖南，無(wú)論是政界還是坊間，都認(rèn)為常德的位置特殊，也很有地位。一是有錢。煙草享譽(yù)天下，常煙多年來(lái)在全國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)中排名前十五位，盡管大頭是歸屬中央的國(guó)稅，常德的地方財(cái)政收入自然也很可觀。

二是城美。當(dāng)?shù)厝硕颊f(shuō)，常德當(dāng)年有一位把城市當(dāng)作花園來(lái)建設(shè)的陳君文市長(zhǎng)（現(xiàn)任湖南株洲市委書記）。常德2002年11月通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市考核鑒定正式命名為“國(guó)家衛(wèi)生城市”，由此走上創(chuàng)建之路。一路走來(lái)，邊陲小城居然成了湖南最美麗的城市。頭上頂著國(guó)家衛(wèi)生城市、園林城市、國(guó)際花園城市、全國(guó)交通模范城市、全國(guó)文明城市等一大串桂冠。

創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市，都得大把“燒錢”，沒有實(shí)力強(qiáng)大的地方財(cái)力做支撐，顯然是不可能的。而常煙，就是這個(gè)財(cái)神爺。

在常德這些內(nèi)陸地區(qū)，貸款資源相當(dāng)緊缺，企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款十分不易。唯獨(dú)常煙是個(gè)例外。按當(dāng)?shù)剞r(nóng)行一位領(lǐng)導(dǎo)的說(shuō)法，拉關(guān)系走后門“請(qǐng)”煙廠貸款，對(duì)方還得給銀行面子才會(huì)答應(yīng)。由此可見常煙在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)中的“分量”。

該廠政治工作處的負(fù)責(zé)人提供給記者的數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，常煙上繳的地方城建稅及教育附加費(fèi)分別為20.49億元、25.22億元，在全市一般預(yù)算收入中的占比，分別為29.3%、26.9%。這其中，還不包括上繳中央的增值稅返還。

“后常煙時(shí)代”存隱憂

2006年11月16日，由湖南中煙工業(yè)公司、常德卷煙廠、長(zhǎng)沙卷煙廠三家聯(lián)合重組的新湖南中煙正式揭牌，次年，常煙生產(chǎn)的幾大品牌煙的包裝上不再出現(xiàn)“湖南常德卷煙廠出品”字樣，取而代之的是“湖南中煙工業(yè)公司出品”十個(gè)字。

常煙的員工說(shuō)，整合對(duì)工人倒沒什么影響，但對(duì)廠里的高層領(lǐng)導(dǎo)而言，盡管“榮升”湖南中煙公司副總一類的職務(wù)，但從雞頭到鳳尾的變遷，并不是十分樂意的事情。

從地方收入來(lái)看，重組之后常德并沒有明顯減少。為了平衡各地方利益，湖南省政府決定采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，即按照每年常煙上繳給常德市的地稅基數(shù)，從常煙上繳到省里的稅收中拿出同等數(shù)量的資金返還給常德市政府。

不過(guò)，常德市國(guó)稅局一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，基數(shù)雖保證了，但增量部分又如何體現(xiàn)到地方政府身上？

就重組前后常德財(cái)稅上具體影響，記者曾向湖南中煙方面求證。對(duì)方以數(shù)據(jù)敏感為由拒絕披露。

按常德官方的說(shuō)法，2010年財(cái)政總收入按新口徑100.9億元，老統(tǒng)計(jì)口徑（含常煙）估計(jì)為300億元。

常煙政治工作處的負(fù)責(zé)人則告訴記者，25%的增值稅返還地方，合并以前，是直接入常德地方，合并以后，由省里返還給地方。

利益分配在多方博弈之后，最終會(huì)找到平衡點(diǎn)。難以回避的是，湖南煙草整合取消常煙的獨(dú)立法人資格后，其在常德工業(yè)格局中的地位、作用和牽引力將悄然變化?！俺煔v史地位的變更將使我們對(duì)未來(lái)趨勢(shì)審慎樂觀。”上述常德市政協(xié)委員如是說(shuō)。

后常煙時(shí)代，有人開始擔(dān)心“一枝獨(dú)秀，掩蓋落后”的矛盾會(huì)發(fā)酵。據(jù)稅務(wù)部門調(diào)研，拋開常煙特殊因素，常德稅負(fù)只有全省平均稅負(fù)的60%左右，零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)更普遍走低。資料表明，剔除常煙因素，常德的GDP、工業(yè)增加值、財(cái)政收入、規(guī)模工業(yè)貢獻(xiàn)率、綜合經(jīng)濟(jì)指數(shù)就大為失色，將從全省前三滑落至7~10名。