異地高考“破冰”之路

為什么是黑龍江？

10月31日，黑龍江省率先公布了2013年異地高考報名規定，規定稱：“須具有我省高中學籍且高中階段在我省連續就讀3年以上，父母在我省有合法職業和合法穩定住所（含租賃）的外省籍隨遷子女可在當地報名就地高考（自2013年高考開始實施）。”

短短幾十字，跨過了外省籍學生在當地參加高考的門檻，成為第一個明確異地高考具體條件的省份。

黑龍江省招考辦副主任車行全透露，在制定這條規定時，曾經對全省的外省籍考生做過一個全面的調研。“根據調研，我們預估2013年外省籍人員可以在黑龍江參加高考的人數在三百人左右。這個數量相對比本省的20萬考生來說，比例非常小，對本省考生的沖擊是在我們可控范圍內的。”

據車行全介紹，調研途徑主要為，通過省內15個地市級單位對在讀學生進行調查，同時統計在歷年高考中持外省身份證號的考生數量。事實印證了省招考辦的判斷，截至11月20日，該省全省共有189名符合規定的外省籍考生。其中哈爾濱市只有65名，齊齊哈爾市36名。

省招辦當時還出臺了一些應急方案。如果一旦有家長學生提出反對意見時該怎么辦。但時至今日，他并沒有接到反對意見的電話。即使如此，為保證政策執行，黑龍江省招考辦會陸續出臺一些政策，例如在后續政策中規定少數民族、特長生等加分政策中對本省學生和外省學生加以區別，同時車行全表示，“倘若在錄取過程中名額緊張，會向教育部申請名額補充。”

盡管更加詳細的細則還沒有完全公布，但車行全介紹，“后續補充政策中不會增加限制條件。”并強調，“凡是在黑龍江省報名并參加高考的外省籍學生均可在黑龍江進行錄取，并享受黑龍江籍學生的同等權益。”

“先行者”福建

福建對于異地高考的探索，在全國范圍都算“先行”。

2011年，福建省高招政策開始“悄悄變化”——首次允許省內戶籍的考生可以在學籍地和戶籍地中任選一地參加高考。當然，這項“跨地借考”也有相應條件。當年3月14日，福建省高招辦作出《關于做好2011年普通高考考生跨縣（市、區）借考工作的通知》，其中要求一是考生具有借考地二年以上（含二年）高級中等教育學校學籍；二是考生父親或母親持有借考地的房產證或暫住證；三是考生父親或母親近兩年在借考地有納稅或繳交社保的記錄。

而在這一年的高考大軍中，有一支342人的特殊高考生群體享受到這一政策，可在就學地參加高考。“這還是叫借考，從2012年起，這些想跨地的考生還可直接就在異地報名申請、異地參加高考，也不用再回原籍報名申請了。”時任福建省高招辦主任林其天說。

2012年，福建又“首吃螃蟹”。1月4日，福建教育部門出臺《關于做好2012年高等職業教育面向中等職業學校畢業生單獨招生考試工作的通知》，首次將“在我省完成三年全日制中等職業教育、具有我省中職學校學籍并獲得職業資格證書和中職畢業證書、法定監護人近三年在我省連續繳交社會保險、戶籍不在我省的外來務工人員子女”納入招生范圍。4月底，福建省招委會又進一步放寬報名條件，對外省務工人員隨遷子女，凡在福建省中職學校有一年及以上學習經歷的應、往屆畢業生均可報考“高職單招”。

“困難戶”廣東

全國外來工數量最多的廣東，可謂異地高考“破冰”的困難區。廣東省教育廳廳長羅偉其曾對媒體坦言，在解決異地高考問題上，廣東是“全國形勢最嚴峻、問題最突出的省份之一”。

十八大期間，羅偉其接受采訪時表示，廣東的異地高考方案正在制定中，將在年底出臺。“一步放開，不符合廣東的實際；按照一個梯度設計，逐步放開，會比較科學。”他透露，在廣東的讀書年限肯定是一個重要指標。

之前，廣東在廣州、深圳等地實施過省內“異地借考”。以廣州為例，按照規定，戶籍不在廣州市但在廣東省內、在廣州讀書且符合高考報考條件的考生，可以向所在中學申請借考，由區（縣級市）招生辦審批。經了解，去年在廣州享受這項政策的約有7000人。

這種省內“異地借考”，幾年來一直運行比較順暢穩定。“唯一的不同，就是所謂‘錄取時不享受廣州市戶籍考生的待遇’。”廣州市招辦主任林洽生介紹說，這里特指廣州大學等個別市屬高校，由于需要保證廣州本地生源的比例，所以錄取門檻對廣州戶籍考生和對市外戶籍考生稍有不同。

不過即便是這樣一個不存在政策障礙和技術障礙的省內“異地借考”，一旦涉及高考移民，也會變得復雜。2009年開始，廣東省在省內戶籍“異地借考”的相關規定上加了一條：戶口在高中階段才遷入廣東省的考生，即使在廣州（深圳）就讀的，也一律不再辦理借考手續，必須回戶籍所在地報考。

廣東省教育考試院院長楊開喬表示，有一些人在廣州讀書，但戶籍遷入廣州有困難，就先遷到一個小一點的城市，同時還想在廣州考試。由于異地借考需要對考生戶籍相關情況進行嚴格審核，而對這類戶籍原在外省、剛剛遷入不久、又沒有遷到廣州的考生，廣州本地的招考部門很難對其戶籍的詳細、真實情況進行核實，故出此政策。

不過，隨著異地高考在全國的鋪開，有關戶籍方面的限制性規定逐步放松將是大趨勢。

羅偉其坦言，如果異地高考完全放開，高中階段教育將首先受到沖擊，土地、師資等都難以一次性解決。在高考錄取方面，如果要保持廣東目前80%左右的高考錄取率不下降的話，每年要增加15.2萬個招生計劃，這部分招生計劃無論是省內解決，還是靠省外院校調劑，幾乎都是“不可能完成的任務”。

他建議，對全國的招生計劃進行調整，將本科招生計劃調整為根據各省考生人數按比例分配。

林洽生還提出，雖然異地高考的壓力主要是在省內，但異地高考帶來的連鎖反應，可能包括異地中考和義務教育階段外來戶籍學生教育問題，這都是擺在地市教育部門面前的現實壓力。

“高分省”山東

今年2月29日，在《山東省普通高校考試招生制度改革實施意見》中，出現了打破地域和戶籍限制的字眼：從2014年起，凡具有山東省高中階段學校學籍并有完整學習經歷的合格畢業生均可在山東省就地報名參加高考，并與當地考生享受同等錄取政策。至于具體方案，據了解，山東省教育廳正在緊鑼密鼓地制定中，制定完畢會及時向社會公布。

山東師范大學教育學院王向華副教授認為，山東考生多、資源少、錄取分數高，即使開放高考戶籍限制，對外省考生吸引力也不大。

而一位教育官員表示，教育部每年會把各省區市的高考報名人數作為參考之一，來審批各大高校在各省區市的招生名額。放開異地高考總體上不會影響到山東籍考生的利益。

雖然與福建同樣在2014年啟動異地高考，但山東省內“異地高考”卻始終在原地徘徊。根據山東省教育招生考試院發布的《關于做好山東省2013年普通高等學校招生報名工作的通知》，明年，高考考生仍然必須在戶籍所在地報名。

其原因之一是山東省內除了本科一批全省統一劃線外，本科二批在省內執行4條分數線：除了有省屬線、市屬線，濟南、青島還單獨劃線。

以山東省2012年普通高校本科二批一志愿分數線為例，文理兩科的省屬線分別比濟南、青島高出整整20分，市屬線近兩年和濟南、青島的分數線基本持平。一位煙臺考生的家長表示，省內還要執行不同的分數線，對執行省屬線地市的考生不公平。

有專家表示，出臺允許非山東籍考生在山東參加高考的政策，阻力不大，比較容易推行。而山東省內的人口流動卻不容小覷，真正難點在于如何破除省內各地市之間的壁壘，想辦法在解決省內和省外考生公平的同時，也要設法實現省內各地市考生的公平。

“北上廣”的松動：上海

9月4日，上海市政府新聞發布會透露，上海方案將采用積分制，綜合考慮外來務工者在滬的職業情況與其隨遷子女的就讀年限。

“上海異地高考方案設計的核心問題，是城市人口過快增長與城市承載力的矛盾。”上海市教委巡視員尹后慶介紹，防止上海人口過快增長，并使之與城市承載力保持平衡，是上海可持續發展的需要，也是保持上海對全國作出更大貢獻的需要。按國務院的通知要求，上海根據城市功能定位、產業結構布局、城市資源承載能力等確定“異地高考”方案。目前，本市正抓緊建立健全外來務工人員管理制度。“在此基礎上才能制定與之相銜接的隨遷子女中高考方案。”

上海市教委提供的數據表明，目前在滬接受義務教育的外來務工者隨遷子女超過50萬人。尹后慶透露，上海將統籌考慮隨遷子女父母在上海的合法穩定工作、合法穩定住處、按國家規定繳納社會保險的年限，以及隨遷子女在當地的就讀年限等情況，通過綜合積分，確定其是否達到在滬參加中高考的條件。