女官員晉升法則

2011年11月29日，人民大會堂，九位中央政治局常委出席的中央扶貧開發工作會議上，居中前七排77席座位，僅國家人口計生委主任李斌一人缺席，空蕩蕩的座位上貼著寫有她名字的字條。幾乎同時，安徽政府機關里快速私議一則傳言，新省長將由一名女士從中央機關空降。不到兩周，中組部干部二局局長宣布完政治鑒定后，李斌成為安徽省委副書記，提名為安徽省長候選人。

李斌也就成為大陸現任官員中唯一的女（代）省長，是中華人民共和國成立后的第四位女（代）省長（區府主席）。同時，陜西省委副書記王俠升任國家人口計生委黨組書記，接替李斌。王俠是現任國務院組成部門中繼監察部長馬馼、司法部長吳愛英之后又一位新晉女性正部級高官。無論過去還是現在，女性高干都是稀缺且受人注目的。

經濟博士李斌升遷路

現年58歲的李斌是吉林大學經濟管理學院博士，這個學院也是現任省委書記畢業于此最多的中國大學學院，包括現任安徽省委書記張寶順、四川省委書記劉奇葆、江西省委書記蘇榮。

李斌成為基層黨政官員后一直干著與自己經濟專業有關的計委、體改委工作，在擔任吉林副省長期間，亦分管勞動和社會保障廳、衛生廳、發改委等經濟社會領域的核心職能部門。這迥異于多數女性官員多出自組織宣傳、統戰群團系統。

不過，自副省長任上進京主持國家人口和計劃生育委員會后，沒有受到公眾太多關注。當她到安徽履新時，發達的互聯網甚至很難找到她的詳細資料，雖然她在正部級崗位上也有三年之久了。

李斌在吉林任職時，恰是中央“振興東北老工業基地”提出之時，傳統工業面臨轉型升級，此次空降中部農業大省安徽后，她亦提出鞏固農業基礎的同時，培育發展戰略性新興產業、改造提升傳統優勢產業，這個執政思路受到了媒體評論者的關注。

在常受質疑的國家計生委工作期間，李斌較少拋頭露面，很少接受媒體采訪。曾有媒體記者描述她舉手投足間嚴謹干練，講話喜列舉數字。

李斌之前的連續三任計生委主任錢信忠、王偉、彭云職滿后均調任中國紅十字會。2003年，國家計劃生育委員會更名為國家人口和計劃生育委員會，代表著計生委的轉型。李斌曾對媒體說，“計生委”名稱前面常被省略的“人口”兩字才是最關鍵的，要把人口和中國宏觀經濟緊緊地連在一起考慮。李斌是唯一一個能夠從計生委系統轉崗到黨政大員位置上者。

62年僅有四位女省長

在李斌之前，現任全國關工委主任顧秀蓮在1982年至1989年間任江蘇省長，現任全國人大常委會副委員長烏云其木格在2000年至2003年間任內蒙古區府主席，現任全國婦聯副主席宋秀巖在2004年至2010年間任青海省省長，她們是中華人民共和國歷史上僅有的四位女（代）省長（區府主席）。

女強人顧秀蓮最為傳奇。她16歲作為家中長女，就為工廠做工貼補家用。在文化大革命的動蕩年代，從技術員突擊升遷為國家計委副主任，中間不知道跨過了多少級，不過“文革”后繼續留任高層職務，直到1998年從國務院化工部長任上退出一線崗位。兼有少數民族身份的烏云其木格從政履歷則屬步步上位，從教員到黨報管理者，從基層組織干事到地市組織部長，在省委宣傳口進入常委序列，從區委副書記到區府主席的跨度也自然流暢。

四人中曝光率最高的要數宋秀巖。1983年1月，年僅28歲的宋秀巖被調到共青團青海省委任副書記，從副科級一次越過數級提到副廳級，當年又轉正去掉了“副”字。恰在此時，竟在團省委常委差額選舉中意外落選了。后只能被外放地市，但此次波折并未影響其后仕途的順暢。在當選青海省長時，一襲得體的黑色職業裝配上紅色襯衣的宋秀巖被媒體用“一枝獨秀”形容。在青海工作27年后，宋秀巖進京履職全國婦聯副主席。

相較而言，李斌則是最冷門的，而且甚是低調。履新安徽一周，還未見她在省臺新聞聯播這個地方領導人動態播報窗口上公開露面。

女官員“天花板”

2011年“三八”國際勞動婦女節前夕，官方數據顯示，大陸在任黨和國家領導人中有8位是女性。女市長總數超過670人，有230多位女性任省部級領導干部。從下至上所占同級比例遞減明顯。

地方黨報曾對現任女性省委常委群體統計發現，她們從參加工作算起到到達省部級序列，平均耗時30.4年。據了解，大陸公務員晉升制度，領導職務共有10個官階，非領導職務有8個臺階，如果每5年晉升一次，當個正廳級干部也需30年。按此計算，多數女性省委常委的晉升之路不算漫長。

不過女性省委常委群體仕途繼續上行卻并不容易，她們的現職“三多三少”現象突出：即副職多正職少，虛職多實職少，邊緣部門多主干線少。絕大多數人在共青團、婦聯、工會等人民團體工作過，現職分管內容也多集中在紀檢、組織、宣傳、統戰和群團等領域。

華東科技大學公共管理學院教授陳海春說，一般認為女性更適合分管紀檢、組織和宣傳工作，而不太適合經濟、政法等工作。但究竟怎么分工，并不具備必然性。

廣東省婦聯婦女研究中心會員、廣州市委黨校教授葛彬認為：“女性頭頂上放著一塊‘玻璃天花板’，高層領導職位讓女性看得見，卻很難夠得到。”她同時認為，干部選拔任用中許多外部環境因素對女性成才不利。

一位步入政壇多年的女廳官受訪時表示，“有從政愿望、同時又有從政能力的女性領導人才，能夠被組織部門選拔出來的幾率是比較低的。”

女高干的去處

中共中央委員會中，共有13名女性，占比僅6%。

這13名女高干包括上文提到的烏云其木格、孫春蘭、宋秀巖、李斌，兩位女部長馬馼、吳愛英，還包括國務院僑務辦公室主任李海峰，民政部副部長楊衍銀，去年卸任全國婦聯副主席的黃晴宜，也包括任職中國科協黨組書記的鄧小平女兒鄧楠，此外劉延東、沈躍躍、陳至立三位女性高官格外受矚目。

劉延東可算目前級別最高的女性官員，名列中央政治局委員之列，行政職務為國務院國務委員，分管科教文衛體等工作。劉延東曾在1982年至1991年間擔任團中央書記處書記9年，其后長期在統戰、政協系統任職。和李斌一樣在吉林大學獲得博士學位，2008年始任現職。

中組部常務副部長（正部級）沈躍躍是一名資深“團干”，從學校的團干部直到共青團浙江省委，有十多年的團干經歷，其后又有地市一把手、省委組織部長任職履歷，到中組部已近十年。

復旦大學理科畢業生陳至立是上海生長干部，在上世紀80年代上海黨務、宣傳口長期工作，后出任國家教育部長5年，國務委員5年，分管工作與劉延東行政現職相同。從2008年始，出任全國人大副委員長、全國婦聯主席至今。

全國人大和全國婦聯是女性高級干部到達一線崗位任職年限后通常的去處，顧秀蓮退出一線崗位后，進入全國婦聯，然后晉升全國人大副委員長，這兩個機關也分別是宋秀巖、烏云其木格現職所在之處。

計生委官員通道

在李斌空降安徽的同時，陜西省委副書記王俠則進京補缺。

今年58歲的王俠，從出生省份陜西開始仕途，在曾是中共革命圣地的延安，歷任了市委副書記、市長、市委書記。48歲時升任陜西省委常委，成為副省級官員。在省委副書記任上，同時兼任了專門培養黨政軍高官的延安干部學院第一副院長（院長由中組部部長李源潮兼任）。這些經歷顯示了政治可靠性。

王俠所補缺的國家計生委黨組書記屬正部級干部，主任一職需要人大任免程序通過。按規定，正部級官員65歲退休。她此前沒有過計生委系統的任職履歷。

計生委是改革開放三十多年來一直維持龐大組織系統，但職能已有重大轉變的政府部門。

1981年3月，計生委正式成為國務院組成部分，一把手由副總理陳慕華兼任。計生委的特殊性不在高層，而在于其基層組織的龐大和基層任務的重荷，計劃生育工作一度成為基層政府最為核心又最為艱難的任務，其面臨的困境與當前的基層維穩類似，正規編制的計生委干部之外附屬著數倍的聘用人員，所采用的各種粗暴執法方式已成時代烙印。

計生委系統人員成分復雜，更主要是其職能狹窄，即使在計生工作上下重視時，能夠轉任其他核心職能政府部門者也寥寥無幾。

進入新世紀，隨著人口增加壓力減弱，基層計生委組織逐漸邊緣化，國家計生委也由最高時的180名人員編制減至120名。

廣東省婦聯婦女研究中心會員、廣州市委黨校教授葛彬認為：“女性頭頂上放著一塊‘玻璃天花板’，高層領導職位讓女性看得見，卻很難夠得到。”她同時認為，干部選拔任用中許多外部環境因素對女性成才不利。