搭車“穩(wěn)增長”

苦等半年，賈珉終于有了底氣。

“去年底報(bào)給國家發(fā)改委的項(xiàng)目批下來了，快過來，商量下一步怎么推進(jìn)項(xiàng)目！”5月31日，華北某城市決策層官員賈珉抄起電話，撥給一個(gè)基金公司負(fù)責(zé)人，這個(gè)幾千萬元規(guī)模的項(xiàng)目，在國家發(fā)改委批準(zhǔn)的一千多萬元配套資金到位后，項(xiàng)目就可以開始啟動(dòng)了。

賈珉清楚，國家發(fā)改委的批文和資金，是實(shí)實(shí)在在的杠桿：它可以帶給市場投資者對(duì)項(xiàng)目的信心，可以放心提供更多投資，可以通過基金公司向社會(huì)募資，也將容易獲得銀行貸款。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，4月份國家發(fā)改委批準(zhǔn)的大項(xiàng)目328個(gè)，比去年同期增加155個(gè)。5月18日前全國上報(bào)2000多個(gè)項(xiàng)目，涉及項(xiàng)目資金5000多億元，大都已經(jīng)獲得了批復(fù)。

盡管決策層已經(jīng)明確不會(huì)再度出臺(tái)類似4萬億的刺激政策，但據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各地方政府仍希望借“穩(wěn)增長”來順勢啟動(dòng)一批大項(xiàng)目以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

地方上馬大項(xiàng)目如何避免盲目？建設(shè)資金從何而來？中央、地方正在快速厘清方向。

向大項(xiàng)目傾斜

對(duì)項(xiàng)目獲批的來由，賈珉解釋道，所申請的項(xiàng)目屬于醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域，是國家重點(diǎn)扶持的內(nèi)容，在穩(wěn)增長階段，主管部門審批時(shí)對(duì)這類項(xiàng)目是有所側(cè)重的。

5月23日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議在分析當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及對(duì)策時(shí)強(qiáng)調(diào)，要“把穩(wěn)增長放在更加重要的位置”。會(huì)議還要求，推進(jìn)“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目按期實(shí)施，啟動(dòng)一批事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目，已確定的鐵路、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生、信息化等領(lǐng)域的項(xiàng)目，要加快前期工作進(jìn)度。

在5月份批復(fù)的項(xiàng)目中，尤引人注目的是3個(gè)總和過千億的鋼鐵項(xiàng)目。一個(gè)是河北省唐山遷安市的首鋼搬遷項(xiàng)目，還有一個(gè)是投資為639.9億元的廣西防城港鋼鐵基地項(xiàng)目，與總投資696.8億元的廣東湛江鋼鐵基地項(xiàng)目。

廣西和廣東這兩個(gè)大的鋼鐵項(xiàng)目加起來投資為1336.7億元。“穩(wěn)增長”時(shí)期對(duì)大項(xiàng)目的傾向可見一斑。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)明顯過剩情況下，連批三大鋼鐵項(xiàng)目，發(fā)出的是怎樣的信號(hào)？一度讓市場困惑。

一位鋼鐵行業(yè)著名分析師對(duì)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者分析認(rèn)為，此次審批的這三個(gè)項(xiàng)目醞釀良久，遷安市的首鋼搬遷只是補(bǔ)一個(gè)批文，而另外兩個(gè)項(xiàng)目很早就上報(bào)了，業(yè)內(nèi)人士對(duì)于這三個(gè)投資都已了預(yù)期，并不會(huì)導(dǎo)致鋼鐵市場過大的波動(dòng)。防城和湛江鋼鐵項(xiàng)目均有港口作為依托，可以有效調(diào)整鋼鐵行業(yè)的區(qū)域戰(zhàn)略布局，北部灣海峽建立重工業(yè)也符合國家主體功能區(qū)域劃分的戰(zhàn)略要求。

該分析師指出，這次湛江項(xiàng)目的審批有置換條件，需要地方淘汰1000萬噸的落后產(chǎn)能，拆舊廠建新廠需要采購一批新的機(jī)器，可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐幕ê途蜆I(yè)。由于置換了落后的舊產(chǎn)能，并在一定范圍內(nèi)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，所以不會(huì)加劇目前鋼鐵行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。在這個(gè)時(shí)候上這樣的大項(xiàng)目，能夠提振整個(gè)已經(jīng)非常低靡的鋼鐵行業(yè)預(yù)期。

調(diào)結(jié)構(gòu)仍是重點(diǎn)

事實(shí)上，此次加大項(xiàng)目的審批，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是中央高層關(guān)注重點(diǎn)。據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，國家發(fā)改委此前便已經(jīng)制定了上百頁的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”，明確界定了鼓勵(lì)和限制的行業(yè)細(xì)分要求。

例如，“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄”中的交通行業(yè)，給予西部開發(fā)公路干線和農(nóng)村公路建設(shè)鼓勵(lì)；現(xiàn)代物流業(yè)，給予海港空港、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商貿(mào)集散地的物流中心建設(shè)等鼓勵(lì)；金融領(lǐng)域則鼓勵(lì)發(fā)展融資租賃等金融創(chuàng)新。

而此次批復(fù)的項(xiàng)目中，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的項(xiàng)目將會(huì)有比較充足的資金支持，因此許多地方政府和企業(yè)也將側(cè)重于這類型的項(xiàng)目準(zhǔn)備。

財(cái)政部5月24日在北京召開全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議。據(jù)悉，2012年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)達(dá)到1700億元。

記者在地方調(diào)研時(shí)，有地方政府部門負(fù)責(zé)人私下透露，原來向國家發(fā)改委申報(bào)的是化工項(xiàng)目，沒有配套資金支持，于是重新修改方案，再度上報(bào)環(huán)保的項(xiàng)目。“這樣更容易得到國家層面的資金支持。”該官員說。

誰為項(xiàng)目埋單

據(jù)《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，某中部省份的發(fā)改委已經(jīng)初步拿出50個(gè)左右的提前啟動(dòng)的大項(xiàng)目名單，包括今年內(nèi)爭取開工的項(xiàng)目。

“誰能在困難大、制約多的情況下率先實(shí)現(xiàn)企穩(wěn)回升，誰就能在這輪區(qū)域競爭中領(lǐng)先。目前我省投資在中部暫時(shí)落后，前幾個(gè)月投資占全年比重較低，關(guān)鍵看接下來幾個(gè)月是否能夠迎頭趕上。”該省一位領(lǐng)導(dǎo)在近期舉行的一場內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢座談會(huì)上談到。

大項(xiàng)目審批后如何為項(xiàng)目埋單，決定著地方是否能真正搭上國家“穩(wěn)增長”這趟便車。新批的項(xiàng)目，政府配套資金、企業(yè)啟動(dòng)資金、銀行貸款能否跟上顯得尤為重要。

中行行長李禮輝在公開場合向媒體表示，目前國務(wù)院沒有也不大可能發(fā)出要求銀行增加信貸投放的相關(guān)指令。

“由于貨幣政策還處于收緊狀態(tài)，地方政府的資金來源與2008年比，出現(xiàn)了很大的不同。國家對(duì)于地方債政策的收緊、房地產(chǎn)調(diào)控導(dǎo)致地方土地出讓金減少，加之上一輪投資中一些在建工程還需要的資金，這些都讓地方政府在新一輪投資中有心無力。” 遼寧省社科院經(jīng)濟(jì)所副所長王廣林說。

上述地方發(fā)改委官員說，一些大項(xiàng)目，需要先由企業(yè)提供20%左右啟動(dòng)資金，地方再配套一部分，再通過銀行貸款等其他融資渠道融資。去年計(jì)劃發(fā)展的一些大項(xiàng)目，動(dòng)輒幾十億上百億元，但牽頭的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)形勢不好時(shí)無法提供啟動(dòng)資金。

一位地方政府官員對(duì)本刊記者說，現(xiàn)在已批復(fù)的舊城改造項(xiàng)目，需要大量的拆遷款，拆遷款下來后，還需要大量的后期建設(shè)，包括商業(yè)中心區(qū)的建設(shè)，這些建設(shè)需要大量的地產(chǎn)商提供后續(xù)資金支持，但在房地產(chǎn)市場低靡的行情下，大部分地產(chǎn)商資金吃緊，整個(gè)項(xiàng)目難以推進(jìn)。

此次審批的項(xiàng)目資金配給有其導(dǎo)向性，并非所有項(xiàng)目都有中央資金支持。然而，有部門地方政府更多想要的是“中央通過的項(xiàng)目”這樣一個(gè)金字招牌，作為銀行貸款和民間融資的一個(gè)籌碼。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》記者獲悉，決策層正在考慮如何多渠道緩解建設(shè)項(xiàng)目資金壓力。

一方面，可能將加快中央投資計(jì)劃和資金下達(dá)進(jìn)度。國家發(fā)改委要求6月底前將2012年投資計(jì)劃全部下達(dá)完畢，7月底前上報(bào)2013年申請中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃。另一方面，對(duì)企業(yè)債券，特別是一些規(guī)模較小、投向明確的債券，加快審批進(jìn)度。

國家發(fā)改委近期還調(diào)度了包括鐵路、公路、機(jī)場、城市道路供水供氣、污水垃圾處理五大類因資金問題停緩建的重大項(xiàng)目，可能將針對(duì)性拿出一攬子解決方案。

同時(shí)，相關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)也在研究降低項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)融資成本的政策措施。

為保證大項(xiàng)目順利上馬，上述中部省份提出，將加大金融支持力度，定期召開與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)席會(huì)，推介一批重大項(xiàng)目爭取信貸支持。

近期重點(diǎn)對(duì)因資金問題暫停緩建的五大類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行推介，爭取盡快到位部分資金，復(fù)工建設(shè)。并商請各家銀行對(duì)已簽合同的項(xiàng)目盡快履約，甚至適當(dāng)前移貸款投放進(jìn)度。

與此同時(shí)，對(duì)已上報(bào)的17支企業(yè)債券爭取盡快獲批，并加強(qiáng)中央預(yù)算資金的銜接，確保上半年基本完成全年?duì)幦≠Y金任務(wù)，積極做好明年計(jì)劃上報(bào)和銜接工作。

這個(gè)時(shí)間剛好也是銀行放松貸款的時(shí)點(diǎn)。一位銀行界業(yè)內(nèi)人士表示，隨著經(jīng)濟(jì)放緩影響到信貸需求，中國多家大銀行今年的貸款目標(biāo)可能落空，不排除出現(xiàn)近七年來第一次不能達(dá)標(biāo)的局面。

該人士認(rèn)為，在大型國有企業(yè)的貸款需求下降后，銀行目前依賴中小型企業(yè)來推動(dòng)貸款增長。