穩增長的牌怎么打

近期，國家發改委大項目審批及資金撥付速度明顯加快，其背景，部分源于中央和地方對經濟發展速度下探過大的憂慮。

這種憂慮不無道理。國際金融危機的沖擊之下，中國的外需市場快速萎縮，啟動內需的戰略短時間內又難以明顯奏效。一些人開始擔心，隨著經濟增長速度的下移過深，可能會帶來一系列問題，如地方財政的支付能力問題、保就業問題甚至社會穩定問題等。

在習慣了快速增長模式的社會普遍心態之下，盡管決策機構和地方政府都在齊步走“穩增長”，但“穩”在什么水平，一些地方政府心里沒有明確的底。

對地方官員來講，調控經濟能出的牌正變得有限。由于地產投資正在回歸合理空間，靠“經營城市”為主軸來拉動經濟盤的策略正在受到抑制，地產市場的深度調整，經濟流動性的部分減緩，讓一些地方債務隱患開始顯露，財政支付能力和發展的可持續性正在經受考驗。

這種狀況，可謂中國許多城市和地方正在面臨的難境。一些地方官員開始重回項目拉動經濟的慣性思維模式，畢竟，誰也不敢冒經濟發展速度落于人后的風險。

一位地方官員道出了他心里的“委屈”：我們原來將調結構的重點放在發展高端服務業上，但稅收政策在中央，審批權限在中央，要實現本地產業結構的升級，手里沒有有效手段。而要“調整好”經濟節奏，最好的牌還是爭取上一些大項目，盡管這不一定促進整體結構的轉型和升級。這位官員反問：“如果我們的發展速度低于7%甚至6%，如何交待？”

這一思維之下，“上項目”的沖動在一些地方仍然強烈。

目前，延續原定的重點項目，或者上馬提高產業鏈競爭力的高科技項目，都是必須的，但如果在本已產能過剩的領域繼續追加產能，苦果最終還是要自己來承擔。

大上項目對拉動增長的效果會在下半年逐步顯現，并最終將經濟增速保持在“八以上”。但隨后，刺激政策所疊加的諸多產能過剩，因為在長周期的基本面上得不到國內外需求的有力支撐，可能直接加大后期更危險的“硬著陸”風險，最終宏觀經濟將趨向人們最不愿意看到的通縮。

“最壞的時候，或許正是最好的時候。”盡管我們面臨著越來越復雜的國內外經濟發展局勢，但與20年前相比，目前的中國是一個經濟更加繁榮、視野更加開闊、能夠承受更大壓力的國家，現在也基本沒有經濟硬著陸的風險。冷靜下來，中國手里的牌還有不少。

城鎮化就是我們手里最大的一張發展牌。中國經濟目前仍處于成長階段，城市化率剛過50%，而達到70%才是經濟步入成熟期的標志。雖然今后的經濟增長會下滑至6%--8%的水平，但這仍屬于比較快的增長，且經濟增長的動力來自于城市化帶來的高度流動性。

決策層正在力推的新一輪科技體制改革是又一張好牌。在全球回歸實業的大背景下，中國發展的核心競爭力，最終來源于高科技和新技術革命。由于體制的原因，中國科技創新能力還受到較大的制約，科技資源分散的狀況還沒有根本性改變。最近，中央即將發布科技體制改革的相關綱領性文件，企業將被推向創新的前臺，回歸實業將被注入越來越多的創新要素。

從決策層當前的布局看，深化改革的步伐正在加速啟動。30年快速發展累積下來的矛盾，越來越需要一場深層次的系統化改革來消除。當前背景下，各個領域的改革都到了以必須更大勇氣推進的關鍵窗口期。改革所釋放的動能，必將成為推動經濟增長的內生力量。

有必要提醒的是，中央和地方，均要靜下心來，根據不同地區的情況深入研究問題。中央部門要著眼于發展與改革的頂層設計，破除體制性和結構性矛盾，為地方發展創造更為科學合理的“軟環境”；地方政府則要將眼光放遠，而不是再一味要資金、要項目。同時，在當前發展背景下，必須進一步協調好央地關系。這種關系，決不是簡單的上項目、批項目的關系，而是一種協同發展理念。

當下的中國，最需要做的是不浮躁、不盲動，靜下心來調結構，理順政府與市場之間的關系，中央與地方的關系，深度調整激勵機制促進良性發展。

也只有如此，我們才能擺脫過度依賴投資拉動的傳統習慣，擺脫“面多了加水，水多了加面”的發展怪圈，順利走上真正的科學發展之路。