統(tǒng)籌治海邏輯

在當前的對外工作中，海洋事務(wù)的重要性日益凸顯，極易引發(fā)沖突，關(guān)系到國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，關(guān)系戰(zhàn)略機遇期能否有效地維護。近年來，周邊國家加強對爭議海域的實際控制和資源開發(fā)活動，并阻撓中國的相關(guān)活動，對維護中國主權(quán)、安全和發(fā)展利益構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在多邊海洋領(lǐng)域，中國的發(fā)展利益也面臨許多不利因素。

要化解這些挑戰(zhàn)，必須做好統(tǒng)籌。

國內(nèi)與國際兩個大局始終是密不可分的，在海洋領(lǐng)域更是如此。在過去的相當長時間里，中國都是積貧積弱，難以顧及海洋，更不可能重視海洋。

隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，海洋的作用日益上升，在安全、貿(mào)易、航運、漁業(yè)、能源等許多方面都不可避免地要利用海洋。另一方面，與其他國家的海上利益和國際海洋秩序難免發(fā)生摩擦。這就要求我們必須內(nèi)外兼顧，只有把國內(nèi)國際兩個大局統(tǒng)籌兼顧起來，才能優(yōu)化地應(yīng)對挑戰(zhàn)和機遇，把挑戰(zhàn)最小化，把機遇最大化。

要做到內(nèi)外兼顧，統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個大局，就要把我們自身的利益梳理清楚。例如，周邊海洋事務(wù)，需要處理好海上安全利益與海洋發(fā)展利益的關(guān)系，加大在爭議海域的實際存在與和平發(fā)展的關(guān)系；從發(fā)展的眼光看，我們必須重視從海洋獲取資源和能源問題，以支撐長遠發(fā)展的需要。但近期利益重點是什么，長遠利益目標有哪些，如何合理合法地爭取這些利益，都需要研究清楚，做到心中有數(shù)。

利益目標梳理清楚了，還要解決實現(xiàn)利益的路徑問題。大的路徑便是制訂戰(zhàn)略規(guī)劃。幾十年來，中國制訂過許多重大發(fā)展戰(zhàn)略，但從未制訂過海洋戰(zhàn)略。最近國家又確定將制訂海洋戰(zhàn)略，這是一項重大進展，具有劃時代的意義。

只有在總體戰(zhàn)略的宏觀指引下，才會產(chǎn)生正確的部門策略和具體措施。沒有總體戰(zhàn)略，部門策略和具體措施再正確也可能是散兵游勇，無的放矢。制訂戰(zhàn)略規(guī)劃這一歷史任務(wù)已經(jīng)重重地落到今天這一代人的肩上。

上述海洋總體戰(zhàn)略缺失的原因有很多，如海洋意識不足等，但一個主要的直接原因是體制機制不健全。簡單說來，就是目前分散的體制和機制難以催生出宏觀的海洋戰(zhàn)略。

隨著改革開放的深化，政出多門的現(xiàn)象正在逐步減少，但在海洋領(lǐng)域仍是重疊交叉，重復建設(shè)，管理成本高，行政效率低，協(xié)調(diào)難度大。

國家亟須把部門之間的“條條”、“塊塊”關(guān)系理順，把海洋管理部門和執(zhí)法部門都統(tǒng)一起來，從而使全國的海洋、涉海部門共同服務(wù)于一個大目標，并能夠協(xié)調(diào)、有力、高效地運轉(zhuǎn)。

在國內(nèi)國際兩個大局、近期利益與長遠利益、戰(zhàn)略規(guī)劃與實施策略、統(tǒng)一管理與高效運作等方面都統(tǒng)籌兼顧起來之后，處理對外海洋事務(wù)才有更明確的目標，也才易于尋求實現(xiàn)目標的有效手段。處理維護權(quán)益與維護穩(wěn)定的關(guān)系是最能說明這個問題的典型例子。但由于各部門關(guān)系和方方面面的關(guān)系未能理順，在對外工作中妥善處理維權(quán)與維穩(wěn)的難度很大，把握原則性與靈活性關(guān)系的余地非常有限。

統(tǒng)籌好維權(quán)維穩(wěn)，實際上就是在整體地維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和維護戰(zhàn)略機遇期，它應(yīng)當上升到國家利益和長遠戰(zhàn)略層面。為此，一方面外交部門要繼續(xù)苦練內(nèi)功，在相關(guān)工作中全力做好政策引領(lǐng)和協(xié)調(diào)配合工作；另一方面，國家也應(yīng)當加大力度，推進上述多方面統(tǒng)籌，理順政府、軍隊、地方、企業(yè)和學界等各方面的多重關(guān)系。