美國以入約撥動(dòng)南海政經(jīng)算盤

在最近的一次美國參議院聽證會(huì)上，民主黨參議院鮑克斯展示了一張南海地圖。她宣稱，按照海洋法公約的200海里“專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)”的劃定，南海水域遠(yuǎn)離中國本土，中國的領(lǐng)土主張沒有依據(jù)，而菲律賓和越南的領(lǐng)土主張則有據(jù)可依。

此前不久，希拉里等美國政府要員曾公開說，美國在南海爭端中不支持任何一方。可就在這天的聽證會(huì)上，希拉里表示，中國的領(lǐng)土主張超出了海洋法公約的許可范圍，如果美國加入海洋法公約，將使美能夠引用和執(zhí)行其中相關(guān)條款，“挑戰(zhàn)其他國家在南海等關(guān)鍵地區(qū)的行為”。

這兩幕場景，展示出美國政府正在緊鑼密鼓推行的一項(xiàng)工作：鼓動(dòng)國會(huì)批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國海洋法公約》。

美國要趕的不是末班車

美國政府鼓動(dòng)加入《聯(lián)合國海洋法公約》的做法，似乎正好回應(yīng)了菲律賓一直叫嚷著把中菲南海爭端提交國際海洋法庭的主張。“這恐怕是美國在避免軍事介入的高危風(fēng)險(xiǎn)的情況下有效插手南海爭端的一個(gè)新花樣。”有分析人士指出。

海洋法公約1982年通過以來，里根政府曾因擔(dān)心美國主權(quán)屈從于一個(gè)國際機(jī)構(gòu)、美需繳納在公海開采資源的稅費(fèi)等原因，反對批準(zhǔn)該條約。在該條約經(jīng)過修訂并在1994年生效以來，美歷屆政府才主張加入該條約，但批準(zhǔn)該條約需獲得參議院三分之二票數(shù)通過，以共和黨為主的許多保守黨議員仍持反對態(tài)度，美國會(huì)至今沒有批準(zhǔn)該公約。

隨著國際形勢的迅速變化，受巨大戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交利益的驅(qū)動(dòng)，如今美政府日益感到加入該公約的緊迫性。

最近，包括國務(wù)卿希拉里、國防部長帕內(nèi)塔和美軍參謀長聯(lián)席會(huì)議主席登普西在內(nèi)的美國政府與軍方高官，就美國加入《聯(lián)合國海洋法公約》問題頻頻高調(diào)發(fā)聲。

帕內(nèi)塔和登普西在5月9日美國智庫大西洋理事會(huì)和皮尤慈善信托基金會(huì)聯(lián)合舉辦的有關(guān)海洋法公約研討會(huì)上，明確表示軍方支持美加入海洋法公約的立場。5月23日，這兩位軍界最高領(lǐng)導(dǎo)人罕見地與希拉里共同出席參議院外交關(guān)系委員會(huì)的聽證會(huì)，聯(lián)合敦促參議院批準(zhǔn)海洋法公約。主持聽證會(huì)的參議院外交關(guān)系委員會(huì)主席克里也公開附和他們的立場。

舍不掉的利益驅(qū)動(dòng)

從這些公開表態(tài)中可以看出，美國急于加入海洋法公約的背后，顯然具有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和政治層面上的多重盤算。

在戰(zhàn)略層面，加入海洋法公約是奧巴馬政府正在大力推行的“重返亞太”戰(zhàn)略的配合行動(dòng)之一。有分析人士認(rèn)為，美“重返亞太”的首要目的，就是為了應(yīng)對正在崛起的中國，以維持美國在亞太地區(qū)的霸權(quán)。

帕內(nèi)塔說，美根據(jù)“重返亞太”戰(zhàn)略制定的新國防指針，確定了美必須回歸“海洋根基”，而加入海洋法公約符合這個(gè)戰(zhàn)略。亞太地區(qū)擁有廣闊的海洋，確保美亞太霸權(quán)就需要仰仗海軍力量，而加入這個(gè)公約可為美海軍確保航行自由、插手海洋爭端提供法律依據(jù)。帕內(nèi)塔等人提到，中國、伊朗、俄羅斯等國分別在太平洋、霍爾木茲海峽、北極海域試圖限制美軍用和商用飛機(jī)、艦船、海底光纜在一些海域航行或通過的權(quán)利，美通過加入公約可確保其以上權(quán)利。

《華爾街日報(bào)》報(bào)道說，美國加入海洋法公約的主要目的之一就是為了保護(hù)其軍艦和飛機(jī)在中國近海活動(dòng)的權(quán)利。中國曾以海洋法公約為依據(jù)，強(qiáng)調(diào)有權(quán)限制外國在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事偵測活動(dòng)。前共和黨參議員約翰·沃納說，美加入海洋法公約就可通過釋法來伸張權(quán)利，而不必采取“炮艦外交”政策。

在經(jīng)濟(jì)層面，美國急于加入海洋法公約的背后，是受到巨大經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)。美國正在積極謀求能源獨(dú)立，加入海洋法公約可大幅擴(kuò)大其在北極和本土周邊的大陸架面積，獲得開采這些地區(qū)蘊(yùn)藏的豐富油氣資源的權(quán)利。此外，美國還急于在公海的深海海床開采稀土等戰(zhàn)略資源。

希拉里、帕內(nèi)塔等人認(rèn)為，加入海洋法公約將使美國獲得對相當(dāng)于現(xiàn)有美國面積三分之一的大陸架的經(jīng)濟(jì)管轄權(quán)，這可為美石油和天然氣公司在這些地區(qū)進(jìn)行資源開采活動(dòng)提供法律確定性，并確保航運(yùn)、通信等公司的競爭優(yōu)勢。

希拉里特別指出，隨著北極冰蓋縮小，阿拉斯加的北極沿海地區(qū)可開采面積大幅擴(kuò)大，美加入海洋法公約將使其獲得開采北極大陸架資源的權(quán)利，同時(shí)獲得美船艦、飛機(jī)在北極地區(qū)的通行權(quán)利，遏制俄羅斯在北極的擴(kuò)張行動(dòng)。

希拉里和克里還提到，深海海床蘊(yùn)藏著豐富稀土資源，現(xiàn)有技術(shù)已使深海開采成為可能。美加入海洋法公約將使其獲得在公海海底開采稀土等資源的權(quán)利，以對抗中國稀土管制政策。何況，美國已獲準(zhǔn)在公約下設(shè)的國際海床管理局的決策機(jī)構(gòu)中獲得一個(gè)永久席位，加入公約后就可參與該機(jī)構(gòu)的決策。

最怕失掉的往往是最想得到的

在外交層面，已有160多個(gè)國家參加的該公約將是一個(gè)越來越重要的大國外交平臺(tái)。美國加入海洋法公約后，將攫取在公約機(jī)構(gòu)內(nèi)的主導(dǎo)地位，從而主導(dǎo)修法、釋法和執(zhí)法過程，實(shí)現(xiàn)打壓中國、俄羅斯、伊朗等戰(zhàn)略對手和維護(hù)美國及其盟友的利益的雙重目的。

帕內(nèi)塔表示，美國加入公約后將“全面擔(dān)當(dāng)起作為全球領(lǐng)導(dǎo)者的角色”，推動(dòng)建立一個(gè)“建立在規(guī)則基礎(chǔ)上的”海洋公共秩序。

希拉里則強(qiáng)調(diào)，由于美沒有加入該公約，因此等于“放棄了法律高地”，而只能在南海等地區(qū)的海洋領(lǐng)土爭端中處于守勢，無法更好地確保其盟國的利益。美加入條約后，將“站在最牢靠和最有說服力的法律基礎(chǔ)上”，并立即獲得引用該公約的信譽(yù)，增強(qiáng)貫徹該條約的能力。

這正是中國最需要警惕的地方：美加入這項(xiàng)公約的圖謀之一就是通過主導(dǎo)公約的修法和釋法，建立以美國為主導(dǎo)的國際海洋秩序，從而為其直接插手南海爭端提供法理依據(jù)。

菲律賓一直要求將中菲南海領(lǐng)土之爭提交國際海洋法庭解決。美一旦加入該條約，必然會(huì)利用其強(qiáng)勢地位，名正言順地將其變成一個(gè)打壓中國的新工具，尤其在南海爭端上偏袒菲律賓。對此，中國在法律、外交、軍事等方面做好各種準(zhǔn)備顯得尤為迫切。