新官要理長遠之政

1949年，山西最西北的小縣右玉曾被外國專家斷言為“不適合人類居住的地方”。但在2010年，右玉卻當選為“聯合國最佳宜居生態縣”。出現這一巨變的重要原因之一是，61年來，右玉18任縣委書記沒有因為官員變遷而動搖綠化右玉這一長期施政思路，鍥而不舍，最終成功實現了縣域的大綠化。

這一案例生動地說明，相關重要政務，需要持之以恒，才可能出現大的進步和改善。

五年一次的地方政壇換屆工作已經開始快一年了。

地方官員換屆周期基本上是五年，而屆中調整使一些官員在某地的任期會更短一些，這就需要注意一個問題，即伴隨每次大規模的換屆調整，有的新官員上任后有可能會為了自身的短期政績需求，對前任確定的施政思路、建設項目等采取調整或變更，其中當然有許多創新之舉、合理之措，但需要注意的是不要忽略那些必須一屆一屆干部持之以恒抓下去的工作，更不能讓新政和長期堅持方能見效的工作沖突，造成經濟發展的起伏乃至資源浪費，最終影響長遠戰略目標的實現。

這種現象以前并不鮮見。如某縣因為縣委書記更換過于頻繁，新任縣委書記上任后對上一任的執政思路進行大變更，在幾任縣委書記的更替過程中，單是圍繞以農業發展為主還是工業發展為主的縣域經濟發展主戰略，就來回幾次變動，最終導致該縣的經濟、社會各方面發展長期處于落后狀況。

中國整體經濟和社會可持續發展面臨巨大的挑戰。首先是外需因為歐債危機的影響開始出現下滑，內需因為居民收入增加不快消費尚難快速拉動。其次，民眾除需要收入提升以外，對社會進步的訴求加大。還有一些地方政府的債務隱患沒有消除，保護生態環境形勢嚴峻，經濟結構調整壓力加劇。

主題、主線確定后，關鍵是執行。中國面臨的上述挑戰，原本就給地方新任領導以巨大壓力，如果再處理不好眼前和長遠的關系，新官只理短期見效之政而忽略長期努力方可見效之政，可能會進一步加劇中國實現科學發展、可持續發展和發展方式轉型的難度。

從過往的歷史經驗和現存的具體條件來看，解決這個問題的關鍵是政策設計，具體來說就是要進一步完善對地方官員政績考核的科學性和可持續性，并盡量保持政策的延續性，減少人為的資源消耗。要從政績考核設計上，讓官員無法從急功近利的變更中獲得政績好處。這樣，就會減少政策和路徑變更的頻率和力度，改變過于追求短期效應的利益驅動。

具體操作層面上，其一，要在政績考核上淡化短期行為，淡化經濟考核。當前地方官員主政中之所以過于看重GDP，將其放在最重要的位置，關鍵在于經濟建設可以通過要素投入實現短時間的快速發展，而其他和經濟建設同樣重要的社會、生態建設方面則很難一蹴而就，需要長時間投入和持續努力才能發生積極變化。

所以對現有的官員政績考核，要適量減少經濟所占的比重，建立全方位的考核體系。這方面廣東建立的幸福廣東考核體系，重慶建立的共富考核體系，江蘇建立了科技考核體系等，已做出積極探索。

其二，要在政績考核方面更多體現行政區域內的民意。一般而言，行政區域內的民眾和官員對比，民眾更追求長期利益，因為他們并不容易離開自己生存的這個區域。這意味著當地民眾不但要考慮一輩子的長期利益，也會考慮子孫后代的利益。這種利益出發點的不同，會讓其淡化政府工作的短期性而追求長期性。如果在對官員的考核中，提高民眾參與考核的權重，將對地方長遠發展有益。具體方式可以通過民意調查等各種方式來探索。

相信通過調整政績考核，會在很大程度上倒逼新官重視長遠之效的政務，進而促進地方一些合理政策的延續。

（作者為財經評論員）