土壤污染的治理

2012年1月，廣西河池市金城江區(qū)鴻泉立德粉材料廠、廣西金河礦業(yè)股份有限公司冶化廠通過(guò)巖溶落水洞將鎘濃度超標(biāo)的廢水排放入龍江河，造成廣西河池市宜州市境內(nèi)的拉浪水庫(kù)出現(xiàn)死魚(yú)現(xiàn)象，柳州市飲用水受到污染。這是一起水污染事件，但是很少人注意到這些污水造成了土壤的污染，環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，溶洞前外排鎘濃度嚴(yán)重超標(biāo)，地下溶洞入口旁的底泥鎘含量嚴(yán)重超出《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。實(shí)際上在這種類(lèi)似的重金屬污染中，重金屬元素雖然通過(guò)其它介質(zhì)傳播，但是最終相當(dāng)一部分會(huì)沉積在土壤中，而這種土壤污染很少被人們意識(shí)到。下面我們就此介紹我國(guó)的土壤污染狀況及治理對(duì)策。

我國(guó)目前土壤污染的現(xiàn)狀

目前，中國(guó)土壤污染的總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重。具體表現(xiàn)：

（1）耕地土壤污染日趨嚴(yán)重，危及農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量安全。據(jù)1997年《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)利用污水回灌的農(nóng)田面積為361.8萬(wàn)公頃，占全國(guó)總灌溉面積的7.3%，占全國(guó)地面水總灌溉面積9.96%，不同程度重金屬污染的耕地面積約2000萬(wàn)公頃，約占耕地面積的1/5。

（2）工礦區(qū)及其周邊土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻。由于礦產(chǎn)的不合理開(kāi)采和廢水廢渣的隨意排放，一旦遇到洪水、尾砂礦垮壩，會(huì)造成土壤污染的面積激增。

（3）城市中土壤污染狀況日趨嚴(yán)重。城市工業(yè)發(fā)達(dá)，污染源不僅數(shù)量多，而且種類(lèi)繁雜。例如北京城區(qū)三十多個(gè)公園土壤鉛質(zhì)量分?jǐn)?shù)調(diào)查表明，以故宮、頤和園、北海為代表的著名公園污染指數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他公園，且這些公園客流量大，對(duì)人體健康造成的影響也大。

（4）公路等交通干線兩側(cè)的土壤污染也不容樂(lè)觀。機(jī)動(dòng)車(chē)輛排放的污染物或直接沉積在路面灰塵中，或通過(guò)雨水沉降在公路兩側(cè)土壤中，導(dǎo)致城市公路兩側(cè)土壤中出現(xiàn)不同程度的積累。

土壤污染的特征

和水污染、大氣污染、海洋污染、噪聲污染等污染類(lèi)型相比，土壤污染因?yàn)橥寥赖奶厥庑再|(zhì)，具有鮮明的特征。

（1）隱蔽性和滯后性。大氣污染、水污染等問(wèn)題一般都比較直觀。而土壤污染往往要通過(guò)對(duì)土壤樣品進(jìn)行分析化驗(yàn)和農(nóng)作物的殘留檢測(cè)，甚至通過(guò)研究對(duì)人畜健康狀況的影響才能確定。因此，土壤污染從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問(wèn)題，通常會(huì)滯后很長(zhǎng)時(shí)間。

（2）累積性和地域性。污染物質(zhì)在大氣和水體中，一般都比在土壤中更容易遷移，這使得污染物質(zhì)在土壤中并不像在大氣和水體中那樣容易擴(kuò)散和稀釋?zhuān)虼巳菀自谕寥乐胁粩喾e累而超標(biāo)，同時(shí)也使土壤污染具有很強(qiáng)的地域性。

（3）不可逆性。一些土壤污染物非常穩(wěn)定，對(duì)于光、熱、微生物、生物代謝酶等各種作用具有很強(qiáng)的抵抗能力，在自然條件下很難發(fā)生降解，一旦進(jìn)入土壤則會(huì)長(zhǎng)期殘留。

（4）治理的艱難性。積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除。土壤污染一旦發(fā)生，則很難恢復(fù)，治理成本較高、治理周期較長(zhǎng)。

我國(guó)土壤污染的防治規(guī)定及不足

我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的《土壤污染防治法》，有關(guān)的規(guī)定散見(jiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》等法律法規(guī)中，主要從三個(gè)方面對(duì)土壤污染進(jìn)行治理：一是從農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出的規(guī)定，主要是防止因使用化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉而對(duì)土壤造成污染；二是從防治三廢污染方面作出的規(guī)定，主要是防治因排放污水、廢水、廢氣以及不合理地處理、處置固體廢棄物而對(duì)土壤造成污染；三是從保護(hù)受特殊保護(hù)的自然區(qū)域、人文遺跡的角度作出的規(guī)定，其基本作用是在保護(hù)這些特殊區(qū)域環(huán)境的同時(shí)，附帶地保護(hù)這些區(qū)域的土壤，使其免遭人類(lèi)活動(dòng)可能帶來(lái)的污染。然而，這些法律規(guī)定對(duì)滿足現(xiàn)代土壤污染防治的要求來(lái)說(shuō)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

第一，這些規(guī)定分散且不系統(tǒng)。往往一部有關(guān)的法律文件中只有一兩個(gè)相關(guān)的法律規(guī)范。這使得土壤污染的防治無(wú)法系統(tǒng)有效地進(jìn)行。

第二，缺乏針對(duì)性。現(xiàn)有的規(guī)定并沒(méi)有針對(duì)土壤污染的特點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，許多基本的土壤污染防治制度缺失，如土壤污染區(qū)域分級(jí)、土壤污染防治規(guī)劃、土壤污染責(zé)任的認(rèn)定、土壤污染整治費(fèi)用的承擔(dān)等。這些基本制度的缺失使得土壤污染防治工作無(wú)法有效展開(kāi)。

第三，可操作性不強(qiáng)。現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律條款只是原則性、概括性地指出要“防止土壤污染”、“改良土壤”，而對(duì)于如何保護(hù)土壤不受污染，如何對(duì)已污染的土壤進(jìn)行整治、修復(fù)或改良，并未作出明確而具體的規(guī)定，使得這些條款無(wú)法得到具體實(shí)施，徒為具文。

第四，明顯的滯后性。現(xiàn)有的規(guī)定有些已經(jīng)過(guò)時(shí)，不能適應(yīng)目前土壤污染防治的需求。例如，1995年國(guó)家頒布了《土壤質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)》，但是該標(biāo)準(zhǔn)中有機(jī)污染物種類(lèi)太少，僅有六六六和DDT兩種，而事實(shí)上，這兩種農(nóng)藥于1983年已經(jīng)停產(chǎn)，對(duì)土壤危害程度越來(lái)越小，而關(guān)于其他新型污染物的標(biāo)準(zhǔn)卻并沒(méi)有隨之補(bǔ)充進(jìn)來(lái)。

土壤污染治理的困難與措施

土壤污染的治理在世界范圍內(nèi)都是難題，主要有兩方面的原因。第一，治理土壤污染需要巨額的資金。據(jù)武漢市環(huán)保局的一則報(bào)告，武漢市擬花費(fèi)24億元人民幣，治理硚口古田地區(qū)化工企業(yè)搬遷部分場(chǎng)地的土壤污染，共計(jì)1260畝，這樣每畝受污染土壤的初期治理費(fèi)就達(dá)到了190萬(wàn)元。如果把這個(gè)作為全國(guó)1.5億受污染耕地的治理成本均值，那國(guó)家就要至少拿出280萬(wàn)億元人民幣來(lái)“治土”。2010年我國(guó)GDP總量為40萬(wàn)億元人民幣，也就意味著，要想完全彌補(bǔ)過(guò)去幾十年給土壤造成的危害，全國(guó)人民要不吃不喝干7年，才能擔(dān)負(fù)得起這筆費(fèi)用。第二，在土壤污染治理上，科學(xué)技術(shù)再次顯示出無(wú)力性。土壤污染，特別是重金屬污染并沒(méi)有有效、成熟的治理技術(shù)。上世紀(jì)70年代，日本富山縣發(fā)生因鎘超標(biāo)引起的“疼痛病”，當(dāng)時(shí)科學(xué)家給出的建議就是把受到污染的土壤挖起封存，直到現(xiàn)在都沒(méi)有技術(shù)凈化其中的鎘元素。

基于這兩個(gè)原因，土壤污染治理還是要以預(yù)防為主。土壤污染的特點(diǎn)和治理技術(shù)導(dǎo)致污染土壤修復(fù)治理資金需求巨大。一旦被污染，土壤又具有隱蔽性，不易被察覺(jué)，就容易通過(guò)被污染的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)人類(lèi)的健康產(chǎn)生影響，所以土壤污染的預(yù)防勝于治理，同時(shí)要完善有關(guān)的配套制度。

首先，要建立土壤污染治理基金，基金由下列部分組成：一些重點(diǎn)的污染和能源企業(yè)的污染稅，包括化肥和農(nóng)藥企業(yè)；國(guó)家的補(bǔ)貼；污染土壤企業(yè)繳納的罰款。對(duì)于農(nóng)民使用化肥農(nóng)藥種植造成的耕地污染，應(yīng)當(dāng)由國(guó)家出資治理。

其次，要建立土壤污染調(diào)查制度。實(shí)行大范圍調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查相結(jié)合的制度，及時(shí)了解土壤污染狀況的發(fā)展變化，從而保證土壤環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的科學(xué)性。

最后，國(guó)家和地方政府應(yīng)該積極治理土壤污染問(wèn)題，發(fā)展和推廣土壤污染治理技術(shù)。

編后語(yǔ)：我們每天吃的蔬菜、米飯、面條等各種各樣的食物，全是大地母親孕育出來(lái)的。如果土壤被污染，積累了很多有害物質(zhì)，它們會(huì)隨著食物進(jìn)入到我們?nèi)梭w，危害健康。愛(ài)我們腳下的土壤，就是愛(ài)我們自己，愛(ài)我們的下一代。既然土壤污染難以治理，那就做好預(yù)防工作，讓她保持最自然的面貌吧。