青年就業危機 一代人的“傷痕”

全球青年被拋出勞動力市場的速度讓人害怕。國際勞工組織撰寫的《全球就業趨勢》報告預測，2012年全球將有7480萬年齡在15～24歲的青年沒有工作，這一數字占該年齡段總人口的12.7%。

青年失業大爆炸

2011年，全球范圍內有640萬年輕人因為勞動力市場形勢不佳，而選擇放棄找工作或延長學業。如果將這一數字考慮進來，2011年的全球青年失業率實際為13.6%。這些因就業前景不好而繼續求學的年輕人最終進入勞動力市場，將給就業形勢帶來進一步壓力，最早要到2016年，全球青年失業率才會有所降低。

受2011年政局動蕩影響，北非有超過1/4的年輕人處于失業狀態，比2010年上升5%。西亞地區青年失業率為26.5%。在歐洲中部和東南部，2011年青年失業率略降至17.6%。拉丁美洲和加勒比地區青年失業率同樣小幅回落至14.3%。在撒哈拉以南的非洲國家，青年失業率為11.5%。東南亞和環太平洋地區的青年失業率為13.5%。（圖1）

報告認定：“即使在最具經濟活力的東亞地區，青年失業率依然是成熟群體失業率的2.8倍。”

持續十年收入受損

在最近一期《財政與發展》（國際貨幣基金組織的刊物）中，哈南·摩西（Hanan Morsy)寫道：自2008年全球經濟危機爆發以來，在失業率增幅方面，青年較年紀稍長者要高得多。（表1）

聽上去你會覺得不可思議：意大利在過去40年里忍受著高達30%的青年失業率；西班牙則是32%。

曼哈頓政策研究所高級研究員戴安娜·羅思說：“這一代人面臨的問題是，經濟沒能為他們創造足夠就業崗位，與人們懶惰與否無關?！币驗?，較之成熟群體的失業率，青年失業率往往對經濟周期更為敏感。

在經濟危機中開始求職會給人帶來長期的、負面的后果。因為，在未來工作機會增多的時候，雇主們可能會跳過今天的失業者，從下一批剛剛畢業的新鮮面孔中挑人。這使得在經濟衰退期間畢業的學生，將忍受持續十年的收入損失。

耶魯管理學院的經濟學家莉莎（Lisa B. Kahn）的研究顯示，在美國，對于一個白人男性大學生來說，畢業時失業率每增加一個百分點，他的起步工資將降低6%～7%。

不過，青年失業的傷痕效應在法國就不像在英國和許多其他國家那么持久。在法國，這些“不幸”在經濟蕭條中完成學業的青年，常常做兼職和臨時工。因此，在三年之內就能趕上那些“幸運”的青年。（圖2）

例外的德國

盡管德國青年失業率也比之前要高，但也只剛剛過了8%。德國人在教育和就業間有非常好的協作關系，包括其學徒計劃在內的協作，收效顯著。

在德國，青年失業率一直徘徊在比整體失業率高2～3個百分點的范圍內，而在法國或西班牙，青年失業率通常都是整體失業率的2～3倍。

一個普遍的看法是，德國擁有相對低的青年失業率的根本原因在于，雇主和青年群體對該國職業培訓體系幾十年來的堅持。1969年，德國就開始對其教育領域進行全面檢討，之后施行的學徒計劃（Duales Ausbildungs system），也就是雙重培訓系統（混合了讀書和實踐經驗），為其維持較低的青年失業率起到了很好的作用。

如今，美國、印度和其他一些國家在研究基于這一系統的政策。但各國不斷攀升的青年失業率表明，要復制這一模式并不容易。

讓市場創造就業

國際勞工組織建議，政府應向聘用年輕人的企業提供稅收等優惠刺激，同時為幫助年輕人創業設立“企業家項目”。

國際勞工組織就業部執行主管薩拉薩爾·希里納奇斯認為：“青年就業危機可以化解，但前提是決策者必須把‘為青年創造就業機會’當成頭等大事，且增加對小企業、私有行業的投資?！?/p>

國際勞動研究所所長雷蒙德·托里斯認為，目前，各國主要精力仍用于平息金融市場危機。發達國家尤為如此。大家爭論的焦點往往集中在財政困難以及如何幫助銀行方面，而并未檢討銀行在引發這場經濟危機中的負面作用。更糟糕的是，各方缺乏恢復經濟的遠見。在某些情況下，甚至會削減社會保護資金以及勞工權利。這對于經濟和就業增長有百害而無一利。

在實踐中，這意味著相對于金融目標，就業目標被冷落在第二梯隊。這種狀況急需改變。創造就業崗位并提高收入的解決辦法很快就將無法奏效了，因為勞動力市場的排異性正在固化，社會不滿與日俱增。如想打破這一惡性循環，除了讓市場創造就業外別無他途。

（文章選自歐洲智庫布魯蓋爾研究所 Jetty chong 譯）