“延遲退休”方案海選

“如果我延遲五年退休，是吃虧了還是會更劃算？”在退休快半年之后，近日，劉國年回到了原單位，去找人力資源部門“算賬”。

劉國年并非心血來潮，最近周圍的朋友都在熱鬧地討論著“延遲退休”。而話題的源起，則是6月5日的一條新聞：人保部表示相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養老金年齡的政策建議。

這一表態，隨后引發社會各界廣泛而強烈關注。盡管在某網站的調查中，有九成的網友對“延遲退休”持反對意見，但相關部委的研究正在抓緊推進。《財經國家周刊》記者獲悉，圍繞延遲退休與養老金領取的議題，全國多家研究機構應人保部之約，都在抓緊制定各自的解決方案并爭取盡早提交。

而此番人保部主動公開拋出這一話題，更多是為了“放風試探”，以其在熱議中充分聽取不同利益群體的不同訴求、意見建議，以便為決策提供民意參考，并在過程中逐步達成共識。

業內專家普遍認為，對于“延遲退休”而言，其根本解決的是養老金的可持續支付問題。從全球范圍來看，社保入不敷出并不是中國獨有的，而是全世界國家都在面臨的問題。推遲退休年齡即延期支付，或只是解決這一問題一個側面而已。

多套方案醞釀中

一位與人保部互動密切的研究人士近期對《財經國家周刊》記者透露，相關機構正在醞釀關于“延遲退休”的方案。實際上，關于推遲退休年齡、彈性延遲領取基本養老金年齡的提議，在人保部及業內已經達成一致。“這個決策肯定要出臺，是大勢所趨，現在就是要研究具體怎么出臺，和什么時間出臺。”該內部人士說。

從2008年開始，人保部在公開場合便時有“延遲退休”的提法。并在2010年引發過一次類似于今年的大討論。

“養老政策特別不同于其他政策之處在于，其時效性是延后的，所以需要提前很長一段時間做政策準備。現在我們的決策部門已經意識到，這是一個問題，并開始把它形成一個政策議題，進行充分地討論和研究，以便未來政策的形成。”上述人士說。

人保部從幾年前就開始委托自己的部委科研機構進行該提議的研究。承辦項目的單位包括人保部社會保障研究所、人保部勞動保障研究院等，他們研究的方面各有側重。

而除了人保部自己的研究院所，多家部外獨立學術單位，及國外的研究機構，也在參與做“延遲退休”的方案。該內部人士向記者透露，人保部的思路可能會學當年的“醫改”，多家單位各做方案，最后“會師”，擇優選取。

不過，對于“延遲退休”政策來說，現在還只是出于各做各方案的階段，還沒到最后匯總階段。

該內部人士稱，現在各家都沒有一套成熟的方案，這個事情需要大量的數據和精算，不同科研機構對于具體實施細節還沒有形成共識，提出來的方案各不相同。“我猜測推遲退休年齡的政策恐怕要經歷艱難博弈，短期內難以出臺。”

這次人保部通過答網友提問的方式，再度把這個話題拋到公眾面前。該內部人士認為，目的就是引起社會的討論，促進共識的出現。“人保部并不害怕聽到反對聲音，反而有立場有依據的反對意見會被吸收接納，而只是憑著一時的感情激憤的反對，就不會去管。”

據悉，該人士所在機構的方案中用了最新的第六次人口普查的數據進行精算。并且，為了廣泛全面地聽取不同群體對“延遲退休”的看法，他們選取不同的社會階層、群體，進行訪談，做個案測算。

在還沒有形成成熟統一的方案之前，“延遲退休”年齡會采取部分地區的部分群體試點的方式。最有可能的是，從公務員及部分事業單位的群體著手，并且先從女性開始，以延長一兩歲開始。“高級職稱以上，處級以上的女性，她們更傾向于選擇‘延遲退休’。上海的試點已經進行了一兩年了。”

缺口有多大

人保部力推“延遲退休”，最多的解釋是源于中國平均壽命的提高，原有的退休年齡已經不符合當下的社會發展需求。

根據相關資料顯示，1957年中國人均壽命為57歲，到了1982年第三次人口普查，延長到67.7歲，而到了第六次人口普查，人均壽命已提高到73.8歲。

而男性60歲，女干部和科技人員55歲，女工人50歲的退休政策，是1951年開始實行的。并且，在這幾十年中，為配合國有企業改革和經濟結構調整，國家先后出臺了一系列提前退休政策。最低標準女性40歲便可以辦理提前退休。

“加之許多人違規提前退休，我國的實際退休年齡平均只有52歲。”中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文在《中國養老金發展報告2011》中提到。

根據國際慣例，當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，即意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。

根據第六次人口普查數據，2010年，中國60歲以上人口占比為13.32%，65歲以上人口占比為8.92%，皆超出上述標準，中國已經進入老齡化社會。

過早退休的現有制度與日益增多的老齡人口，直接造成“老年人口撫養比”不斷提高，直接加大了未來養老金的支付壓力，而養老金缺口是顯示養老金支付壓力的最直接數據。

“實際上，延遲退休年齡的根本動因是為了緩解未來養老金的支付壓力，”中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員都陽在接受《財經國家周刊》記者采訪時表示。

《中國養老金發展報告2011》顯示，我國退休年齡延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此“晚退”可以說是緩解養老金收支平衡壓力的“猛藥”。

養老金缺口是顯示養老金支付壓力的最直接數據。

6月11日，由中國銀行首席經濟學家曹遠征帶領的研究團隊發布了一份《重塑國家資產負債能力》的報告，其中的測算結論是中國養老金缺口2010年為16.48萬億元，而到了2033年將達68.2萬億元。

報告一出，輿論嘩然，龐大的缺口向人們展示了巨大的養老金支付壓力。

業界對于這一數據的態度比較謹慎。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《財經國家周刊》記者表示，不同的測算基于不同的假定、指標和參數，很難判斷這一測算與實際情況的接近程度。

西班牙對外銀行養老金和保險中國區代表胡玉瑋對《財經國家周刊》記者表示，該報告中精算的“養老金缺口”實際上指的是“隱性養老金負債”。

一般通過隱性養老金負債占GDP的比率來看一個國家養老金的債務問題。該報告測算2010年這一數值占GDP的比率為41.4%。胡玉瑋表示，目前在經合組織（OECD）的34個國家中，隱性養老金負債平均在50%左右，因此當前中國的養老金債務還是可以承受的。

令人擔憂的還是未來的債務問題，如果這一數值超過GDP的60%，將給未來政府帶來巨大壓力。

早在2005年5月，世界銀行公布了一份中國未來養老金收支缺口的研究報告，在當時的假設條件下，2001年到2075年間，中國基本養老保險的收支缺口為9.15萬億元。

雖然對于缺口數值的認定有爭議，但對于中國養老金缺口的不斷擴大和未來的支付危機則是業內的共識。

養老金缺口主要包括兩個部分，一是個人賬戶的空賬部分，另一個是基本養老保險收不抵支的部分。2010年中國養老金空賬規模為1.7萬億，正在逼近1.9萬億。

目前“做實個人賬戶”的改革推行緩慢，隨著時間的推移，空賬規模將不斷大幅攀升。

需要更大棋局

“解決這個問題的最簡單思路，就要增加勞動力的供給。”中國社會科學院勞動和社會保障研究中心主任王延中對《財經國家周刊》記者說。這就是“延遲退休”的意義所在，可降低每百名勞動年齡人口需要供養的老年人口，稱為“老年人口撫養比”。

而根據中國社會科學院人口研究所研究員蔡昉的調研，把實際退休年齡從50歲延長到60歲，到了2050年，老年人口撫養比可以從109人降到58人。

據統計，目前世界上170個國家和地區中，世界各國正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡，占38%；男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了一歲；女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。

業內專家普遍認為，延長退休年齡對于空賬和基本養老保險收不抵支問題有一定的緩解作用，它可以使人們養老金的繳費年限延長，繳費金額增加，另一方面又可以延遲人們領取養老金的年齡，減少領取養老金的年限。

普通民眾則更關注延長退休年齡對個體的影響。由于中國復雜的養老制度，實際影響不盡相同。

以劉國年為例。劉國年今年1月年滿60周歲，從一家國有企業退休。每個月，他從社保基金那里可以領到養老金5615元。

以北京市的社平工資年增長率10%的標準計算，五年后退休，劉國年的養老金粗略估算為每月10170元。

這五年中，他需要多交社保11萬5千多元，而他所在的單位要多交36萬2千多元。但是如果他不退休的話，以他現在每月的正常工資就已達到13000元左右。這樣算下來，對于劉國年個人而言，延遲退休看來并不是一件壞事。

全國各地所交的社保繳費基數，都有上下限之分。其中，上限為當地上一年社平工資的300%；下限分為兩種情況，養老、失業保險的繳費基數下限為社平的40%，醫療、工傷、生育繳費基數下限為社平的60%。而各地因社平工資的不同，繳費基礎也不同。

對包括劉國年所在的眾多國有企業而言，給員工所交的社保都非常“慷慨”，都是按照當地的社保繳費基數上限來交。

像劉國年這樣在國有企業工作的人是幸運的，而對于眾多社保繳納偏低而退休時養老金拿的也偏低的群體，還希望退休之后再找一份工作來增加收入來源，無疑盼望著能早日退休。

圍繞延長退休年齡對國家未來、公眾個體的影響，相關研究部門實際上已經開始了評估，目前還沒有最后的結論。

但可以肯定的是，對于破解未來巨額養老金缺口的隱憂，延長退休年齡僅僅是解決方案的一部分。中國養老金網研究員楊長漢對記者表示，如果要真正解決未來養老金的巨額缺口，恐怕還是要從做實個人賬戶，以及建立養老金的長期有效的投資管理機制入手。