轉(zhuǎn)型密碼

今年一季度，上海市GDP增長(zhǎng)全國(guó)“墊底”，為7%。

而上一年，上海市的GDP增長(zhǎng)為8.2%，僅高于北京市，位于全國(guó)各省市區(qū)倒數(shù)第二。

上海經(jīng)濟(jì)怎么了？觀察人士紛紛提出這樣或那樣的見解。上海是觀察中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要窗口，一些人甚至據(jù)此對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)做出“硬著陸”的判斷。

上海也在思考。

6月14日，上海市委舉行常委學(xué)習(xí)會(huì)，聽取中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)研究員所作的《上海轉(zhuǎn)型發(fā)展研究》專題輔導(dǎo)報(bào)告。

人們注意到中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲主持會(huì)議時(shí)講話的一些要點(diǎn)：“上海實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然會(huì)面對(duì)許多困難和難題”、“要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)”、“盡快建立起與國(guó)際金融中心、國(guó)際航運(yùn)中心相適應(yīng)的管制、稅制和法制體系”……

對(duì)于未來的戰(zhàn)略方向，上海方面提出“要下決心減少對(duì)重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和投資拉動(dòng)等四個(gè)方面的依賴，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”。

要減少這“四個(gè)依賴”，擺脫現(xiàn)有的發(fā)展路徑和發(fā)展思維，談何容易？如何填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移留下的增長(zhǎng)空白，如何在去重工業(yè)化過程中保證經(jīng)濟(jì)增速不過快下跌，如何降低迅速高漲的要素成本，如何在政策配套不到位的情況下推進(jìn)創(chuàng)新和發(fā)展？種種轉(zhuǎn)型過程中的具體難題，都需要一一化解。

這不僅是上海市的難題，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難題。

布局“大騰挪”

采訪劉家平是件有意思的事，這位臨港集團(tuán)董事長(zhǎng)喜歡把自己放在全球框架下討論問題。盡管臨港僅僅是上海浦東新區(qū)東南角的一個(gè)小城鎮(zhèn)，面積不足300平方公里。

而就是這個(gè)偏安一隅的小城，開始成為上海發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的一個(gè)棋子。大飛機(jī)項(xiàng)目、特大船舶項(xiàng)目等等，均落戶于此。

到“十一五”末，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)完成固定資產(chǎn)投資756億元，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目154個(gè)，項(xiàng)目總投資超過600億元。

這里似乎成為上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的一塊試驗(yàn)田。

“一個(gè)企業(yè)或一個(gè)城市自身的發(fā)展，如果不體現(xiàn)出國(guó)家戰(zhàn)略，不可能發(fā)展得好。對(duì)臨港集團(tuán)也是這樣。”劉家平說。

臨港集團(tuán)成立于2003年9月。成立之前，上海曾置身于一場(chǎng)大討論之中，主題是下一步產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)到底怎么走？劉家平回憶，最早的提法是第三產(chǎn)業(yè)為主，凸顯上海要發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的決心。

在中共上海市第九次黨代會(huì)上，時(shí)任市委書記習(xí)近平修正了這種提法，認(rèn)為上海不能放棄先進(jìn)制造業(yè)，以及代表未來的產(chǎn)業(yè)。

之后，第二產(chǎn)業(yè)的地位提升，上海市政府提出二、三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。“服務(wù)業(yè)肯定是重點(diǎn)，但第二產(chǎn)業(yè)是上海發(fā)展的很重要的支撐。臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)際上也是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型例子。”劉家平說。

目前，上海市對(duì)于產(chǎn)業(yè)的定位是，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。對(duì)于二產(chǎn)的原則規(guī)定是，有效益、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增量部分堅(jiān)持不做，如鋼鐵、石化等；暫未有效益，但代表未來方向的堅(jiān)持去做；將來對(duì)GDP拉動(dòng)和稅收不大，但體現(xiàn)上海優(yōu)勢(shì)和國(guó)家戰(zhàn)略的堅(jiān)持去做；極端制造業(yè)，如核電、大型船舶、裝備工業(yè)堅(jiān)持去做。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展基本體現(xiàn)了上述指導(dǎo)思想。

“我們的思路就是在臨港實(shí)行高端制造業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚。整個(gè)這個(gè)區(qū)域就是產(chǎn)中有城，城中有產(chǎn)，產(chǎn)城融合，一體化發(fā)展。”上海市發(fā)改委副主任肖林說。

目前，上海臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)已經(jīng)基本形成了汽車整車及零部件、大型船舶關(guān)鍵件、發(fā)電及輸變電設(shè)備、海洋工程設(shè)備、航空零部件配套等五大裝備產(chǎn)業(yè)制造基地。物流園區(qū)依托洋山保稅港和浦東國(guó)際航空港，成為建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)中心的重要組成部分。

土地是上海最稀缺的資源，盡管號(hào)稱“大上海”，但上海在國(guó)內(nèi)四大直轄市中面積最小，含崇明島在內(nèi)，不到北京面積的一半。

對(duì)寸土寸金的上海來說，如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是重中之重。如何在轉(zhuǎn)型中提高用地產(chǎn)出率，成為上海當(dāng)前最為關(guān)注的課題。

“仍有很大空間，差距就是潛力。”上海市政府一位負(fù)責(zé)人分析說，從建設(shè)用地產(chǎn)出率看，上海雖在中國(guó)大陸領(lǐng)先，但僅為紐約的1/29、香港的1/14；產(chǎn)出率最高的漕河涇開發(fā)區(qū)為200億元/平方公里，不到臺(tái)灣新竹的一半。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者發(fā)現(xiàn)，近幾年，著眼于結(jié)構(gòu)深度調(diào)整與轉(zhuǎn)型的上海，為在單位體量?jī)?nèi)創(chuàng)造更大的價(jià)值，正在進(jìn)行有史以來最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其在空間上的布局可以用“東西南北中”來形象表述。

臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)屬于“南”的一部分。

南邊，將由洋山深水港、臨港新城、臨港裝備工業(yè)園區(qū)組成。上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)楊建文說，此處有100平方公里的新城和200平方公里的園區(qū)，金橋、張江的企業(yè)可以搬遷至此。

目前南邊已經(jīng)有洋山保稅港區(qū)——國(guó)務(wù)院在2004年的時(shí)候批準(zhǔn)的全國(guó)第一家保稅區(qū)，這對(duì)上海實(shí)屬不易。

楊建文表示，對(duì)上海來講真正想做的，是把保稅港區(qū)進(jìn)一步拓展到自由港。保稅港區(qū)和自由港的區(qū)別在于，前者生產(chǎn)區(qū)里面不能住人，而后者如香港，并無此限制，生活區(qū)和作業(yè)區(qū)合二為一。這樣本身帶動(dòng)的功能就不僅僅是保稅港區(qū)的生產(chǎn)功能，還有服務(wù)性和生活性功能。“在我們整個(gè)規(guī)劃中，南邊是設(shè)想建一個(gè)‘自由港’，這一盤棋就都活了。”

“北”是什么？是崇明島，可以建成“東方日內(nèi)瓦”。楊建文認(rèn)為，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位已經(jīng)基本成型，但國(guó)際政府和非政府組織機(jī)構(gòu)，基本上都不在中國(guó)。“這種情況遲早要發(fā)生變化，需要一個(gè)過程。”楊說，國(guó)際政府和非政府的機(jī)構(gòu)通常會(huì)抱團(tuán)進(jìn)入某地，而他們通常對(duì)生態(tài)環(huán)境有比較高的要求。

崇明島在2004年，就被政府明確為現(xiàn)代生態(tài)島。當(dāng)年為了解決島上居民的就業(yè)問題，將原先屬于寶山區(qū)的長(zhǎng)興島和橫沙島在行政上劃歸崇明縣，即所謂的三島聯(lián)動(dòng)。

“國(guó)際性政府、非政府機(jī)構(gòu)、組織如果放在這里，對(duì)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，邊上有一個(gè)‘日內(nèi)瓦’，能夠讓上海作為國(guó)際大都市與全球互動(dòng)，產(chǎn)生的影響非常深遠(yuǎn)。”楊說。

按照上海社科院的規(guī)劃，“東”面則以迪士尼為基礎(chǔ)，隨后形成整體的娛樂、旅游、生活消費(fèi)的區(qū)域。這意味著上海東部將有較大改變。

浦東原先的面積是500平方公里左右，其中一塊是張江高科技園區(qū)，一塊是金橋出口加工區(qū)。“當(dāng)初空間布局，這兩塊放在城鄉(xiāng)結(jié)合部邊緣，但現(xiàn)在都已經(jīng)進(jìn)入中心城區(qū)范圍之內(nèi)。這140平方公里，制造業(yè)放在這里肯定不行。”楊建文分析。這塊土地置換出來，變成中心城區(qū)，按照浦東的城區(qū)投資，大致1平方公里是40億到50億元的投資。140平方公里，可以吸引5000到6000億元的投資。

“西”部，主要是在虹橋樞紐地區(qū)建設(shè)大型物流中心。這一構(gòu)想提出后，已經(jīng)吸引了不少投資公司，土地價(jià)格也有所提升。

“中”部，主要指世博會(huì)的后續(xù)開發(fā)。目前“后世博”開發(fā)已經(jīng)從概念付諸實(shí)踐。

最難的“難題”

空間的大調(diào)整，理論上為上海市“騰挪”出更大的發(fā)展空間。“東西南北中”的大騰挪，讓外界看到了一個(gè)“新上海灘”的框架與藍(lán)圖。

而空間調(diào)整易，注入內(nèi)涵和內(nèi)生機(jī)制難。這方面，上海市意識(shí)到將面臨著多種制約瓶頸和困難。

按照上海市政府發(fā)展研究中心的說法，“十二五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題主要包括：第一，舊的增長(zhǎng)動(dòng)力明顯減弱與新的增長(zhǎng)動(dòng)力形成不足的矛盾；第二，地方層面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的率先突破與制度大環(huán)境不配套之間的矛盾；第三，公共服務(wù)需求日益增長(zhǎng)及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)財(cái)政支持需求上升，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速、財(cái)政收入增速放緩之間的矛盾；第四，通過引入外來人口來調(diào)整上海人口結(jié)構(gòu)的迫切要求，與城市資源環(huán)境承載力和公共服務(wù)提供能力之間的矛盾；第五，產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)人力資本提出的更高要求，與勞動(dòng)者總體素質(zhì)仍然較低之間的矛盾。

就具體問題而言，解決第四和第五條“難題”是一項(xiàng)慢功，拼的是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。上海市人才濟(jì)濟(jì)，但隨著產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，對(duì)全球性高端性人才的需求量越來越大，與香港、新加坡等城市相比差距較大。以最關(guān)鍵的人才為例，目前上海金融人才總量約23萬，其中有國(guó)際化經(jīng)歷的僅占0.2%，而新加坡為20%。

顯然，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，吸引更多的高端人才入滬，上海市還有很長(zhǎng)的路要走。

針對(duì)第一個(gè)和第三個(gè)“難題”，最大的擔(dān)心是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，舊的產(chǎn)業(yè)下來了，新的產(chǎn)業(yè)“一時(shí)難以接力”怎么辦？隨著財(cái)政收入增長(zhǎng)的放緩，是否會(huì)迎來一個(gè)財(cái)政收支的“緊平衡期”，進(jìn)而制約社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展？

上海市政府發(fā)展研究中心主任周振華告訴《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者，在上世紀(jì)80年代，紐約、倫敦和東京曾遇到過同樣難題。“所有的城市都會(huì)遇到，當(dāng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)還未成氣候時(shí)，很容易出現(xiàn)地方財(cái)政赤字。”

上海市提出“減少四個(gè)依賴”，能不能實(shí)現(xiàn)，很大程度上拼的是財(cái)力能不能維持下來。周振華表示，前車之鑒下，上海發(fā)展相對(duì)穩(wěn)妥。從今年前5個(gè)月的財(cái)政收入看，地方財(cái)政還沒有遇到難題。

今年1月1日，國(guó)家醞釀多年的“營(yíng)改增”在上海部分行業(yè)率先破冰。作為最主要的兩大稅種，由營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，對(duì)上海市的服務(wù)業(yè)產(chǎn)生巨大影響，企業(yè)稅率最高將可以由17%減至6%。盡管如此，周振華說，上海今年前5個(gè)月的稅收收入依然高于財(cái)政支出。“這意味著上海在結(jié)構(gòu)性減稅后，依然可以完成全年稅收指標(biāo)。并未出現(xiàn)財(cái)政吃緊。”

回顧2011年，上海以占全國(guó)0.07%的土地、1.7%的固定資產(chǎn)投資，貢獻(xiàn)了全國(guó)逾7%的財(cái)政收入；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)20%，失業(yè)率沒上升。

在上海的時(shí)尚地標(biāo)新天地周邊，有一幢叫“企業(yè)天地”的辦公樓宇，建筑空間7萬多平方米，每年創(chuàng)造稅收22億元。如此高含金量的產(chǎn)出，靠什么？

“靠的是對(duì)索尼中國(guó)、普華永道等高端服務(wù)企業(yè)的吸引。”談起現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚，黃浦區(qū)區(qū)長(zhǎng)周偉如介紹，在黃浦，稅收過億元的樓宇有45幢，稅收過億元的企業(yè)有62家。

上海市金融辦主任方星海在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》采訪時(shí)表示，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型后，就需要大力提高第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使GDP的增速再次提高。

方星海認(rèn)為，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是提升高端服務(wù)業(yè)占比、譬如推進(jìn)發(fā)展航運(yùn)金融、會(huì)計(jì)事務(wù)所、律師事務(wù)所等高端服務(wù)業(yè)。如果高端服務(wù)業(yè)得到提升，屆時(shí)不但GDP增速提高，政府稅收也會(huì)隨之增加。

除服務(wù)業(yè)之外，大量的“上海制造”在走調(diào)整、轉(zhuǎn)型之路。它們有個(gè)共同的名字：“兩頭在滬”企業(yè)——制造在外地，研發(fā)和銷售兩頭在上海。也催生出一個(gè)統(tǒng)計(jì)上還沒有的“2.5產(chǎn)業(yè)”：介于二產(chǎn)和三產(chǎn)之間，融合制造和服務(wù)。

這些成績(jī)，可能會(huì)讓人覺得上海市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型“基本沒有問題”，但上海市的負(fù)責(zé)人卻不無憂慮：與發(fā)達(dá)城市相比，上海市二、三產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率明顯低下，持續(xù)提升包括第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)效率，應(yīng)成為上海轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心目標(biāo)。

最難的還是第二條——“地方層面結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的率先突破與制度大環(huán)境不配套之間的矛盾”。

上海是中國(guó)的上海，是一個(gè)直轄市，大部分的審批權(quán)限在上面，有時(shí)候想動(dòng)也動(dòng)不了，還必須與中央決策部門一個(gè)一個(gè)地溝通。中央部門考慮的是“全國(guó)一盤棋”，上海市要“先行一步”，溝通和協(xié)調(diào)考驗(yàn)?zāi)托呐c智慧。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李楊說，上海市要通過對(duì)現(xiàn)行的準(zhǔn)入制度、稅收制度、金融制度、會(huì)計(jì)制度等進(jìn)行重大改革，來實(shí)現(xiàn)“在持續(xù)改善效率的基礎(chǔ)上推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的目標(biāo)。

但這些改革的“啟動(dòng)按鈕”與“決策拍板”，都不在上海市能夠掌控的范圍之內(nèi)，例如稅收制度。

上海要建設(shè)“航運(yùn)中心”，但我國(guó)的航運(yùn)及航運(yùn)金融稅負(fù)偏重，以企業(yè)所得稅為例，我國(guó)企業(yè)所得稅法規(guī)定，境內(nèi)企業(yè)在境內(nèi)、境外所得需按25%繳納企業(yè)所得稅，而新加坡近年來為了提高競(jìng)爭(zhēng)力，兩度下調(diào)稅率至17%；香港為16.5%。同時(shí)中國(guó)在船舶進(jìn)口環(huán)節(jié)，要征收9%的關(guān)稅和17%的進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

上海一直在努力減輕企業(yè)稅負(fù)，一些航運(yùn)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)，包括航運(yùn)保險(xiǎn)營(yíng)業(yè)稅減免、航運(yùn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅等，形勢(shì)在逐步好轉(zhuǎn)。今年3月，上海洋山保稅港區(qū)開始進(jìn)行“保稅船舶登記”試點(diǎn)，但所有的政策權(quán)限目前仍然掌握在上級(jí)主管部門手中，上海市獲得的空間有限。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者在上海市采訪時(shí)感覺到，上海市的經(jīng)濟(jì)管理部門越來越注重與中央部委之間的互動(dòng)與溝通。一位部門負(fù)責(zé)人告訴記者，中央決策部門有他們的運(yùn)行規(guī)律和決策特點(diǎn)，上海市要主動(dòng)適應(yīng)，并且爭(zhēng)取更大范圍、更高層次協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，讓中央經(jīng)濟(jì)體制改革的“試點(diǎn)”更多放在上海先行先試，一步步解決這些難題。

瞄準(zhǔn)“全球城市”

觀察者認(rèn)為，無論是空間結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，還是著眼于機(jī)制和內(nèi)生力的深化改革，上海市的轉(zhuǎn)型要取得成功，離不開三個(gè)扇面：一是上海市的產(chǎn)業(yè)布局要與長(zhǎng)三角世界城市群相區(qū)隔，不與長(zhǎng)三角城市的產(chǎn)業(yè)“同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”；二是要繼續(xù)做好服務(wù)全國(guó)大文章；三是要建立起全球坐標(biāo)下的全球競(jìng)爭(zhēng)力大格局。

不久前剛剛召開的中共上海市第十次黨代會(huì)上，上海市委市政府將之前沿用許久的“四個(gè)中心”提法改為建設(shè)“社會(huì)主義國(guó)際化大都市”。

民間對(duì)此的解讀是：上海市已將發(fā)展的目標(biāo)定位于“全球城市”。周振華則解讀為：“前者主要說經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而后者的范圍更廣泛。”

上海不僅是中國(guó)的上海，還要成為世界的上海。

成為“全球城市”，上海瞄準(zhǔn)的是紐約、倫敦，或者近鄰新加坡、首爾，甚至是最為相似的香港。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看，上海的確已經(jīng)展露出國(guó)際城市的氣質(zhì)。在經(jīng)濟(jì)總量上，2008年上海超過新加坡，2009年超過香港，2011年超過了日本京都、韓國(guó)首爾。

目前，如果按經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量來排名，上海市位列世界大城市第11位，離“進(jìn)入前十”只有一步之遙。

上海提出，到2020年，上海的經(jīng)濟(jì)總量要進(jìn)入全球前五位的國(guó)際大都市，到時(shí)候人均GDP要超2萬美元。

近期，英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》發(fā)布了一項(xiàng)對(duì)全球120個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力排行榜，上海名列44位。排名前五位的城市分別為紐約、倫敦、新加坡、香港和巴黎。

在這個(gè)排名中，包含了經(jīng)濟(jì)活力、制度效率、人力資本等8個(gè)指標(biāo)。即使與排名第一的紐約相比，上海在經(jīng)濟(jì)活力、物資資本等方面也并不遜色。但在制度效率、全球吸引力和社會(huì)文化三項(xiàng)指標(biāo)上，有相對(duì)明顯的差距。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李揚(yáng)對(duì)《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》表示，通過國(guó)際城市的比較不難看出，未來上海的發(fā)展之路不僅僅在于經(jīng)濟(jì)的趕超，更重要的是政府服務(wù)、開放和人力資本上的趕超，目標(biāo)是讓城市成為聚集資源、創(chuàng)新和服務(wù)中心，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力。

周振華則認(rèn)為，“全球城市”的目標(biāo)，標(biāo)志著上海需要在“對(duì)外聯(lián)系度”上有更大作為。“經(jīng)濟(jì)是很重要的方面，而信息、文化、人才和科技創(chuàng)新等軟實(shí)力，同樣是上海成為國(guó)際大都市的關(guān)鍵。”

根據(jù)哥倫比亞大學(xué)教授薩森的定義，“全球城市”就是在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等方面具有全球影響力的城市。在不少經(jīng)濟(jì)界人士看來，上海與紐約、倫敦等城市的差距盡管還很大，“但上海發(fā)展的趨勢(shì)很好、潛力很大。”

周振華表示，成為國(guó)際大都市，已經(jīng)不僅是上海的城市行為，而是一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前國(guó)與國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從國(guó)家擴(kuò)展到城市；國(guó)與國(guó)的貿(mào)易行為，已經(jīng)從國(guó)家層面擴(kuò)展到公司層面。

因而上海的蛻變，既有內(nèi)生力量的需求，又是中國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的另一種方式。在周振華看來，上海正迎來一次發(fā)展良機(jī)。“當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)重心在不斷東移至亞洲，從歷史經(jīng)驗(yàn)看，每一輪經(jīng)濟(jì)大轉(zhuǎn)移，都可以造就新的國(guó)際大都市。”

資料顯示，目前落戶上海的跨國(guó)公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、投資性公司累計(jì)達(dá)到927家。2011年上海市進(jìn)出口總額比2006年增長(zhǎng)92.3%，實(shí)際利用外資累計(jì)突破1000億美元。

“上海的基礎(chǔ)性條件很好，服務(wù)業(yè)外資目前逐步進(jìn)入，今后如果大量進(jìn)入，對(duì)上海來說，無疑就是重大發(fā)展機(jī)遇。”楊建文說，但更高層次的服務(wù)業(yè)外資大量進(jìn)入，需要有自主性、政策性的條件。這些條件相當(dāng)程度取決于中央政府。

國(guó)際大都市的氣質(zhì)，僅有炫目的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。周振華認(rèn)為“上海仍舊需要更多外界認(rèn)同度。”

他說，“具體而言是與國(guó)際慣例的接軌。比如稅制、法制和管制；甚至包括統(tǒng)計(jì)制度、信用制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。”

而上述城市環(huán)境的轉(zhuǎn)變，已經(jīng)遠(yuǎn)非憑借上海之力就可獨(dú)立完成，更有賴于中央政府的進(jìn)一步放權(quán)。

上海航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人俱樂部秘書長(zhǎng)劉巽良表示，由于外匯管制、人民幣不能自由兌換等原因，不少金融創(chuàng)新產(chǎn)品無法交易，典型的如“全球航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品中央交易系統(tǒng)”。

另外在稅收方面，不少人士呼吁，上海亟需中央給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

這些現(xiàn)實(shí)困境，已經(jīng)進(jìn)入上海市決策層的視野。

俞正聲在今年黨代會(huì)上也指出，將加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政府管理創(chuàng)新，著力破解制約服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度瓶頸和政策障礙，繼續(xù)推動(dòng)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中率先開展增值稅制度改革試點(diǎn)。