對(duì)外戰(zhàn)略的核心問(wèn)題

中國(guó)的外交政策在上世紀(jì)90年代調(diào)整為“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊關(guān)系是重要舞臺(tái)”。這被普遍認(rèn)為是中國(guó)外交的總體布局。

總體看，這些判斷和政策仍然是適當(dāng)和正確的，在今后的對(duì)外戰(zhàn)略中必須繼續(xù)堅(jiān)持下去。但是，形勢(shì)在發(fā)展，國(guó)際格局和中國(guó)的安全環(huán)境正在發(fā)生量的變化，因此中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略也應(yīng)當(dāng)在某些方面做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。目前來(lái)看，有三個(gè)問(wèn)題需要加緊研究和解決。

首先，中國(guó)需要破解世界第二的尷尬處境，培養(yǎng)良好的大國(guó)心態(tài)。2010年，中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國(guó)，成為解決世界經(jīng)濟(jì)和全球問(wèn)題的關(guān)鍵角色之一。同時(shí)，世界第一的美國(guó)擔(dān)心中國(guó)挑戰(zhàn)其霸權(quán)；周邊國(guó)家既要搭上中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的列車，又對(duì)中國(guó)的強(qiáng)大心存疑懼。

正是由于中國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際影響力的大幅提升，造成老二地位的天然窘境，同時(shí)中國(guó)又具有不同于其他大國(guó)的獨(dú)特屬性，使得當(dāng)今中國(guó)在對(duì)外交往中面臨著很多的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。破解這種局面，首先需要做的是，培養(yǎng)良好的大國(guó)心態(tài)，平靜地看待別人的懷疑和批評(píng)。不為別人的喜怒而左右，只要有利于國(guó)家利益，就堅(jiān)決貫徹自己的戰(zhàn)略。

其次，中國(guó)需要直面周邊外交存在的各種問(wèn)題，適時(shí)、逐步推進(jìn)解決而不是永遠(yuǎn)擱置。

客觀地說(shuō)，最近幾年，中國(guó)的周邊安全環(huán)境趨于嚴(yán)峻，周邊國(guó)家對(duì)中國(guó)的疑懼增強(qiáng)。中國(guó)的崛起態(tài)勢(shì)更趨明顯，對(duì)他國(guó)影響力增大，維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)特別是海洋國(guó)土的行動(dòng)力度在增強(qiáng)，周邊國(guó)家由此而產(chǎn)生的對(duì)中國(guó)的疑慮、猜忌乃至采取的圍堵行動(dòng)，導(dǎo)致了矛盾、摩擦和沖突增多的局面；美國(guó)的戰(zhàn)略重心東移對(duì)中國(guó)的周邊經(jīng)濟(jì)和安全合作戰(zhàn)略的影響；中國(guó)周邊國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題多，并牽扯到多方利益的糾纏，且短期內(nèi)看不到解決的前景。

2002年，中共十六大提出“與鄰為善、以鄰為伴”的周邊外交方針，后來(lái)具體化為“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策。在如何實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的路徑、手段和原則等問(wèn)題上，中國(guó)需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)的具體情況做出適當(dāng)調(diào)整和豐富。

合作不是中國(guó)實(shí)現(xiàn)周邊安全的唯一戰(zhàn)略路徑，合作與斗爭(zhēng)、競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合才能夠最終實(shí)現(xiàn)美好的“和諧周邊”的目標(biāo)。要根據(jù)自身現(xiàn)有資源、實(shí)力和手段的實(shí)際狀況，科學(xué)設(shè)定具體目標(biāo)。有能力解決的問(wèn)題，就迎難而上，暫時(shí)沒(méi)有能力解決的問(wèn)題，就沒(méi)有必要輕易挑起或者擴(kuò)大事態(tài)。要實(shí)現(xiàn)有效控制與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，加大戰(zhàn)略性投入。這主要是針對(duì)海洋島礁爭(zhēng)端而言。中國(guó)必須降低經(jīng)濟(jì)邏輯在政策通盤考慮中的權(quán)重，提升政治邏輯和外交邏輯的權(quán)重，不計(jì)較短期的經(jīng)濟(jì)效益，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光進(jìn)行謀局。

再次，中國(guó)需要大力提升國(guó)家形象，緩解和有助于解決中國(guó)崛起過(guò)程中遇到的難題。

近年來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)界和政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到軟實(shí)力和國(guó)家形象的重要性，并逐漸加強(qiáng)這方面的工作，尤其是對(duì)外宣傳上投入巨大，諸如廣建孔子學(xué)院和投放國(guó)家形象廣告片等。但效果還沒(méi)有一下子顯現(xiàn)出來(lái)，因此必須繼續(xù)加強(qiáng)這方面的研究和實(shí)際工作，探索正確的發(fā)展模式。

在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，占據(jù)道義制高點(diǎn)非常重要，很大程度上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家對(duì)外的軟實(shí)力。要在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)“道義制高點(diǎn)”，中國(guó)必須進(jìn)一步堅(jiān)持和深化和平發(fā)展與和諧世界思想，積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，突出中國(guó)外交的人民性，多結(jié)交真朋友。

從強(qiáng)弱的角度看，中國(guó)要大力提升國(guó)家形象，主要應(yīng)從以下兩個(gè)方面著手：一是硬實(shí)力是強(qiáng)有力的國(guó)家形象的決定性基礎(chǔ)。中國(guó)必須持續(xù)快速發(fā)展以科技為先導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)和軍事等硬實(shí)力。二是中國(guó)政府要有足夠堅(jiān)定的戰(zhàn)略意志。強(qiáng)大的國(guó)力并不會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)化為權(quán)力和影響力，只有通過(guò)政府的恰當(dāng)應(yīng)用才能發(fā)揮作用。

（作者為中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際戰(zhàn)略研究室主任）

中國(guó)必須降低經(jīng)濟(jì)邏輯在政策通盤考慮中的權(quán)重，提升政治邏輯和外交邏輯的權(quán)重，不計(jì)較短期的經(jīng)濟(jì)效益，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光進(jìn)行謀局