國土破局六年三大步

我們提出，國土資源系統(tǒng)從部機關(guān)到各省廳，一定要革思想的命，削手中的權(quán)、去部門的利，如果沒有這種精神，就不可能沖破思維定式、行為慣性和路徑依賴

2007年4月履新國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察的徐紹史，執(zhí)政軌跡迄今已跨越十六大后期、十七大全程和十八大序期。

前后近6年間，恰值中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，又逢房地產(chǎn)市場持續(xù)單邊上揚、及至調(diào)控震蕩。在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，國土資源部門被賦予的新歷史使命，是節(jié)約集約利用土地，深化土地制度改革、增強制度創(chuàng)新與供給。

徐紹史對歷史賦予其自身的角色和使命有清醒認知。在《關(guān)于2012年深化國土資源管理改革創(chuàng)新重點工作的意見》中，徐紹史曾對他任期內(nèi)的任務(wù)總結(jié)道：“深化改革創(chuàng)新，加快新的制度供給，逐步健全有利于保障和促進科學發(fā)展的新型的國土資源管理制度框架體系，是全系統(tǒng)的一項重大任務(wù)”。

近6年的執(zhí)政期內(nèi)，徐紹史的施政被業(yè)內(nèi)人士普遍評價為做了三件大事，即：大設(shè)計、大調(diào)查和大破局。

具體來說，一是開展國家可持續(xù)發(fā)展國土資源戰(zhàn)略研究，對全國國土資源規(guī)劃和管理進行定向、定位式的頂層設(shè)計；二是打基礎(chǔ)、摸家底。著手推動《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等基礎(chǔ)法律的修訂工作，推動開展國土資源大調(diào)查；三是在政策落實層面解放思想、改革創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的新機制，諸如深化資源有償使用制度改革、全面推進農(nóng)村土地管理制度改革、深化國土資源管理體制改革和建立資源出讓收益全民共享機制，等等。是為“大破局”。

當前，土地資源日漸稀缺，一些先行步入后工業(yè)化、后城市化時代的城市，土地紅利漸漸消失。在“兩難”和“雙保”矛盾日益突出的社會經(jīng)濟背景下，如何做好國土資源規(guī)劃和管理工作，考驗著決策者的智慧。

業(yè)界專家學者屢有呼吁，要想推進中國新型城鎮(zhèn)化，要想解決高房價、土地財政、城鄉(xiāng)居民收入差距等眾多熱點難題，必須依靠土地制度改革。在推進土地制度改革上，專家學者提了很多建議，國土部也做了很多土地改革試點。觀念之變、機制之變、制度之變，開啟了國土資源管理改革發(fā)展的新思路，各項重大制度成果，成為推動科學發(fā)展的新動力。

在接受《財經(jīng)國家周刊》專訪時，徐紹史對未來國土資源管理工作充滿信心，他表示：“保障發(fā)展和保護資源是辯證的統(tǒng)一，關(guān)鍵在于要有變革的勇氣，要有創(chuàng)新的思路，要探索走出一條新路子，使有限的國土資源更好地承載中華民族的偉大復(fù)興和繁榮。”

大設(shè)計：加快推進職能轉(zhuǎn)變

《財經(jīng)國家周刊》：國土資源部最近在一部總結(jié)性出版物中指出，“十一五”規(guī)劃目標已全面實現(xiàn)。請你具體介紹一下，在土地資源管理及土地制度改革方面，迄今已完成了哪些規(guī)劃目標？

徐紹史：“十一五”期間，涉及土地管理和制度的改革，主要有幾個方面。

一是嚴格耕地保護，保障了國家糧食安全。守住了我國18億畝耕地紅線，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上，農(nóng)村土地整治面積達6000多萬畝，經(jīng)整治的農(nóng)田產(chǎn)出率提高10%?20%，“十一五”耕地保護目標全面實現(xiàn)，為糧食連續(xù)7年增產(chǎn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

二是提升資源保障能力，有力支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展的資源需求。“十一五”期間，國土資源部門共批準新增建設(shè)用地3300多萬畝，保障了城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等對土地的合理需求。

三是積極參與宏觀調(diào)控，促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。國土資源部積極主動應(yīng)對國際金融危機的影響，深入開展“保經(jīng)濟發(fā)展保耕地紅線工程”，實施差別化管理，優(yōu)先保障國家重點項目和民生項目用地，有力支撐了經(jīng)濟回升向好；落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺用地支持政策，促進了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，在拓展國土資源管理服務(wù)領(lǐng)域，國土資源部還積極推進了征地制度改革試點，提高了征地補償標準，努力探索并建立征地補償安置長效機制。同時加快國土資源管理法制建設(shè)，推進《土地管理法》等一系列基礎(chǔ)法律的修改工作，使國土資源法制體系更加健全。

《財經(jīng)國家周刊》：我們在職能轉(zhuǎn)變過程中喊出了“要革思想的命、削手中的權(quán)、去部門的利”，應(yīng)該說拿出了壯士斷腕的勇氣。你如何看待主管部門的職能轉(zhuǎn)變？

徐紹史：的確如你們所說，這些年來我們和地方、部門密切配合，共同破解“兩難”局面，在路徑上做了大量的改革探索。我們覺得，改革要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能和制度創(chuàng)新。“十七大”以來，通過學習科學發(fā)展觀活動，我們提出，國土資源系統(tǒng)從部機關(guān)到各省廳，一定要革思想的命，削手中的權(quán)、去部門的利，如果沒有這種精神，就不可能沖破思維定式、行為慣性和路徑依賴，也不可能處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，不可能破解“兩難”局面。

第一是轉(zhuǎn)變管理理念。要樹立新型的資源觀，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理，尤其是發(fā)揮資源的資產(chǎn)、資本功能。

第二是轉(zhuǎn)變管理職能。這些年我們持續(xù)的推動微觀管理走向宏觀管理，從重審批走向重監(jiān)管，從項目安排走向制度設(shè)計，把權(quán)力和責任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，政府不與市場爭利，不與企業(yè)爭利。

第三是轉(zhuǎn)變管理方式。綜合運用經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)手段，大力推進信息化，追求公開透明，接受方方面面的監(jiān)督。

調(diào)查：夯實管理基礎(chǔ)

《財經(jīng)國家周刊》：2007年?2009年，由國務(wù)院部署開展的第二次全國土地調(diào)查，成為我國土地管理史上具有里程碑意義的重要事件。這次歷時三年的重大國情國力調(diào)查目前取得了哪些突破性成果？

徐紹史：第二次全國土地調(diào)查首先實現(xiàn)了“三個第一”的突破——第一次由國務(wù)院組織和國務(wù)院領(lǐng)導親自部署，多部門密切配合；第一次實現(xiàn)土地分類標準在國家層面的統(tǒng)一；第一次實現(xiàn)了遙感影像全覆蓋，國家對全國土地利用狀況可以直接掌控并實施數(shù)字化管理。

其次，二次調(diào)查取得了一系列重大成果。如：實地調(diào)查了1.5億個地塊，查清了每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等，掌握了各類土地的利用現(xiàn)狀。按照國家統(tǒng)一標準和規(guī)范，建立了2859個縣級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上，形成了容量75TB的超大型國家級數(shù)據(jù)庫，建立了數(shù)據(jù)管理信息系統(tǒng)，國家可以跟蹤、查詢、監(jiān)管全國每一塊土地的利用情況。

同時，二次調(diào)查形成了各類相關(guān)制度標準。2007年出臺的《土地利用現(xiàn)狀分類》國家標準，首次統(tǒng)一了全國土地利用現(xiàn)狀分類標準。

此外，借助二次調(diào)查，我國還探索出了一條土地調(diào)查成果快速更新、國家數(shù)據(jù)共享的新路子。按照“邊調(diào)查邊應(yīng)用”的原則，二次調(diào)查成果不僅在國土資源管理領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，還提供給城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、民政、國防、人口、文物保護、抗震救災(zāi)等多個領(lǐng)域使用，取得良好效果。

《財經(jīng)國家周刊》：土地產(chǎn)權(quán)是土地管理的核心。近年來，在持續(xù)推進土地產(chǎn)權(quán)的法制化、制度化建設(shè)過程中，國土資源部配合國務(wù)院做了哪些具體工作？

徐紹史：近年來，國土資源部一方面以深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革為目標，持續(xù)開展了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革研究，摸清了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀，認真查找了存在的突出問題，研究提出了有關(guān)顯化主體、細化權(quán)利、明確權(quán)能的政策建議，并先后在湖北武漢、廣東東莞、海南三亞及四川成都等地啟動農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與建設(shè)試點，努力推動形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

另一方面，國土資源部積極配合做好國家《土地管理法》修訂，貫徹落實《物權(quán)法》，切實加強土地產(chǎn)權(quán)登記制度建設(shè)，出臺了《土地登記辦法》和《土地登記資料公開查詢辦法》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，建立了土地資料公開查詢制度，截至2010年底，全國已開展地籍資料公開查詢的單位逾3000個，累計查詢次數(shù)1600多萬次。

與此同時，國土資源部大張旗鼓推進土地確權(quán)登記發(fā)證和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作，努力擴大土地登記覆蓋面。截至今年第一季度末，全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)發(fā)證率達到73%，集體建設(shè)用地使用權(quán)發(fā)證率達到84%，宅基地使用權(quán)發(fā)證率達到80%。目前，全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進入沖刺階段，有望于年底基本完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

《財經(jīng)國家周刊》：我們注意到，我們這些年更加加強了土地管理的手段和工具建設(shè)，在系統(tǒng)內(nèi)的信息化建設(shè)方面有很大推動，你能否介紹下這方面的考慮？

徐紹史：確實，我們兩年多以來，著重推動了信息化這項工作，從而來助力我們土地管理工作。

第一，信息化建設(shè)成果豐碩。主要體現(xiàn)在四個方面，一是以國土資源遙感監(jiān)測的“一張圖”和“三大平臺”—也就是綜合監(jiān)管平臺、電子政務(wù)平臺、共享服務(wù)平臺—已經(jīng)基本建成并不斷深化應(yīng)用。二是信息化基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，硬件設(shè)備大量普及，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施日益完善，互聯(lián)互通快速推進。三是信息資源不斷夯實。海量數(shù)據(jù)加快向數(shù)據(jù)庫充實集中，各種操作軟件和應(yīng)用系統(tǒng)等資源不斷積累。四是隊伍不斷壯大，人才的培育和成長受到了各級國土資源部門的廣泛重視。

我感覺到我們兩年多的工作既有廣度，又有深度，還有融合度。所謂廣度，就是網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面以及應(yīng)用的范圍不斷地擴展。所謂深度，主要是數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及應(yīng)用在不斷的深化。融合度主要是信息化技術(shù)和管理業(yè)務(wù)的融合程度越來越高。

第二，信息化工作成效明顯。信息化本身是一種技術(shù)手段，目的就是要促進政府管理的轉(zhuǎn)型，本質(zhì)上是利用信息技術(shù)辦事，在政府管理中推行推廣和應(yīng)用，是管理理念、方式、結(jié)構(gòu)、制度、文化、行政與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的一種內(nèi)嵌和融合，是政府管理的創(chuàng)新和改革。工作成效主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是促進了管理方式的重大轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上交易的快速、便捷、透明，促進了管理方式的重大轉(zhuǎn)變。二是帶動了行政質(zhì)量和效率的極大提升，國土資源遙感監(jiān)測的“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺的應(yīng)用，使國土資源的監(jiān)管工作有了質(zhì)的提升、質(zhì)的飛躍。三是促使社會服務(wù)和監(jiān)督大大強化，以國土資源門戶網(wǎng)站為載體的共享服務(wù)平臺不斷改版升級，另外一些專用網(wǎng)，比如全國土地市場網(wǎng)、全國礦業(yè)權(quán)市場網(wǎng)等，也都是服務(wù)社會公眾、接受社會監(jiān)督的共享平臺的一部分。2009年以來，中央領(lǐng)導到部里檢查指導工作，都看過“一張圖”和監(jiān)管平臺的匯報演示，都給予了充分肯定。

大破局：制度供給釋放改革活力

《財經(jīng)國家周刊》：在各地方的試點上，近幾年各地在國土資源領(lǐng)域進行了大量的改革探索。這方面已經(jīng)取得了哪些規(guī)律性的認識，可以總結(jié)到下一步整體改革推進的規(guī)劃中來？

徐紹史：大量的改革探索表明，立足于改革創(chuàng)新，加大新制度供給，才能推動國土資源管理事業(yè)不斷發(fā)展。

從改革實踐中總結(jié)出來的規(guī)律性認識，一是要從國土資源發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃體系、綜合改革和制度建設(shè)四方面開展頂層設(shè)計，為國土資源管理工作定位、定向、定思路；從規(guī)劃編制、法律修改、資源調(diào)查、遙感監(jiān)測全國“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺建設(shè)等方面摸清家底、打牢基礎(chǔ)。

二是要以發(fā)展的觀點和開放的理念，在實踐中持續(xù)豐富和完善新機制。在促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配置機制；在開展農(nóng)村土地整治、保護耕地、健全執(zhí)法監(jiān)管體系等方面，深化國土資源“大家管、大家用”的共同責任機制；在總結(jié)推廣安徽泥河、河南嵩縣找礦模式和廣東“三舊改造”集約用地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，拓展開源節(jié)流機制；在應(yīng)對國際金融危機、大力推動“走出去”的過程中，探索礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)國際合作機制。

當前國土資源管理對經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾利益的影響越來越大，關(guān)聯(lián)度越來越高。我們不僅要看到國土資源管理工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能，還應(yīng)該看到它創(chuàng)新和加強社會管理的功能。比如說土地和礦產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新，就是社會管理的一項最基礎(chǔ)性工作。我國農(nóng)村改革實際上是從承包經(jīng)營責任制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革入手的，我們現(xiàn)在推進的農(nóng)村集體土地的確權(quán)、登記、頒證以及宗地統(tǒng)一編碼，土地使用權(quán)的出讓，采礦權(quán)、探礦權(quán)的出讓，都是產(chǎn)權(quán)制度改革創(chuàng)新的重要基礎(chǔ)，是社會管理的基礎(chǔ)性工作。這就要求我們始終要把國土資源工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局中來謀劃和推動。

各地在國土資源領(lǐng)域進行了大量的改革探索，取得了積極進展，但已經(jīng)觸及一些深層次的問題，深入推進的難度加大。下一步，我們將以重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，促進改革全面深化。持續(xù)推進審批制度改革，開展政策制度立改廢。推進農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度改革；深化國土資源有償使用制度改革，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和礦業(yè)權(quán)有形市場建設(shè)；參與國家綜合試驗區(qū)改革，通過簽訂備忘錄或協(xié)議，與地方配合共同探索；強化自身管理方式改革，推進政務(wù)公開、陽光行政和國土資源信息化建設(shè)，提高國土資源配置的質(zhì)量和效率。

制度改革釋放出了巨大能量，觀念之變、機制之變、制度之變，開啟了國土資源管理改革發(fā)展的新思路。各項重大制度成果，成為推動科學發(fā)展的新動力。

接下來，我們將按照中央的要求，以科學發(fā)展觀為指引，以節(jié)約集約為統(tǒng)領(lǐng)，完善體制機制，深化改革創(chuàng)新，加大政策儲備，加快制度供給，著力優(yōu)化國土綜合開發(fā)利用空間格局，著力提高資源的支撐和保障能力，真正促進經(jīng)濟社會發(fā)展與資源利用相協(xié)調(diào)，切實實現(xiàn)以資源的可持續(xù)利用促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

《財經(jīng)國家周刊》：今年3月，國務(wù)院正式頒布實施《全國土地整治規(guī)劃（2011?2015年）》，明確以保障國家糧食安全為首要目標，到2015年新建4億畝旱澇保收高標準基本農(nóng)田。在你看來，該如何構(gòu)建面向未來的耕地保護長效機制？

徐紹史：我國的耕地保護工作，依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，依然任重道遠。首先，糧食供需長期處于緊平衡的狀態(tài)，未來糧食消費大于供給的趨勢明顯；其次，糧食產(chǎn)區(qū)重心逐步北移，主要糧食產(chǎn)區(qū)的持續(xù)保障能力堪憂；再次，糧食生產(chǎn)“靠天吃飯”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地資源持續(xù)減少且質(zhì)量不高，加上全球氣候極端變化及災(zāi)毀土地等，都要求我們堅守好18億畝耕地紅線。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，新農(nóng)村加快建設(shè)，對耕地保護形成“雙擠”格局的嚴峻形勢面前，耕地保護壓力持續(xù)加大，耕地保護的意識決不能有絲毫松懈，堅持最嚴格的耕地保護制度絲毫不能動搖。

近年來，國土資源部在取得重大制度成果、堅守住耕地紅線的同時，為今后全面構(gòu)建耕地保護長效機制積累了有益的經(jīng)驗，即：堅持有保有壓，發(fā)揮土地宏觀調(diào)控作用；堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益，維護社會和諧安定；堅持強化并落實政府責任，健全完善耕地保護共同責任機制；堅持法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)手段多管齊下，全方位加強耕地保護與建設(shè)；堅持以群眾的首創(chuàng)為動力，不斷改革創(chuàng)新，提高耕地保護的科學性和有效性。

《財經(jīng)國家周刊》：在各部委的協(xié)調(diào)上，國土資源領(lǐng)域的改革牽一發(fā)動全身，涉及財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等各個領(lǐng)域。事關(guān)國家的整體利益與發(fā)展大局，國土部門如何與其他部委之間有效地互動，并參與到相應(yīng)的頂層設(shè)計中來？

徐紹史：現(xiàn)在我們面臨的局面，是既要保障發(fā)展，又要保護資源，承受著雙重壓力，在具體的管理工作中，又會涉及到部委之間，省部之間各個領(lǐng)域的合作。對國土資源管理來說，復(fù)雜的形勢下，最重要的就是加快制度供給，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有重大突破。

首先，加強頂層設(shè)計，搞好工作布局。以構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展新機制為主線，統(tǒng)籌保障發(fā)展、保護資源、生態(tài)建設(shè)。這就要求做好全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、繼續(xù)堅持最嚴格的耕地保護制度、實施找礦突破戰(zhàn)略行動、全面加強陸海統(tǒng)籌大力推進國土綜合開發(fā)整治等關(guān)鍵工作布局。

其次，強化部省合作，建立規(guī)范、和諧的部省關(guān)系，力爭在建立新格局上有所突破。要通過部省聯(lián)動，共同努力，把國土資源管理工作由“一家管、大家用”變?yōu)椤按蠹夜堋⒋蠹矣谩保纬梢粋€共同擔負責任的格局，做到這一點，要做到三個平衡：一是權(quán)力和責任的平衡，要把權(quán)力和責任放下去，把服務(wù)和監(jiān)管抓起來，更多的讓地方來管理和調(diào)控國土資源管理工作；二是權(quán)力與義務(wù)的平衡，有了權(quán)力就有相應(yīng)的義務(wù)，最重要的義務(wù)就是維護民生，無論是土地開發(fā)利用，還是礦產(chǎn)開發(fā)利用，都要把群眾的利益維護好；三是經(jīng)濟發(fā)展和社會管理的平衡，既要顧及經(jīng)濟發(fā)展，又要保持社會和諧穩(wěn)定，要在這種平衡下共同推動建立新的工作格局。

再次，在監(jiān)管思路創(chuàng)新上有所突破。這就要將維護資源秩序與創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來；將維護國土資源管理秩序與維護民眾的資源權(quán)益結(jié)合起來。一方面，各級國土資源主管部門要從用地報批、審查到批后實施各個環(huán)節(jié)強化把關(guān)和監(jiān)管；另一方面，進一步推進征地信息公開，強化社會監(jiān)督。

國土資源管理，是一個全局性、根本性、戰(zhàn)略性的工作，土地和礦產(chǎn)都是稀缺和不可再生的重要資源。盡管壓力很大，但我們充滿信心，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，通過我們的共同努力，履行好國土資源調(diào)查評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用的職責。

統(tǒng)籌兼顧破“兩難”

《財經(jīng)國家周刊》：你剛才談到，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期，資源供求缺口增大，既要節(jié)流，又不能影響經(jīng)濟增長的合理要求，國土部門如何協(xié)調(diào)促進經(jīng)濟發(fā)展和保護資源的“兩難”問題？

徐紹史：破解“兩難”矛盾，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系，核心在于統(tǒng)籌兼顧。“兩難”問題是發(fā)展中的問題，意識到“兩難”是一個進步，因為從粗放片面追求增長到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從單純強調(diào)保護到既保障發(fā)展又保護資源，這是發(fā)展和管理理念的變革，也是發(fā)展和管理方向的變革。如果只單純片面地追求增長，根本沒有意識到要持續(xù)發(fā)展，就不會感覺到“兩難”；反過來講，單純的保護資源，不強調(diào)發(fā)展，也不會感到“兩難”。這兩種合理性的沖撞，實際上是考驗我們管理和發(fā)展的智慧。

破兩難，就要統(tǒng)籌兼顧，處理好保障發(fā)展與保護資源的關(guān)系。一要積極保障科學發(fā)展。在促進國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落地、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能減排和房地產(chǎn)調(diào)控等方面，及時出臺相關(guān)政策，完善宏觀調(diào)控和市場配置機制；在應(yīng)對國際金融危機和重大自然災(zāi)害中，及時出臺特殊支持政策；用地供應(yīng)擴增量、放流量、擠存量，加快審批，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目和保障性住房等民生項目用地，嚴禁“兩高一資”、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目用地；圍繞地質(zhì)找礦突破，科學部署西藏、青海、新疆、西南三江和大興安嶺等資源戰(zhàn)略接替區(qū)的勘查工作，形成了新疆準東煤田等10大資源基地。

二要創(chuàng)新規(guī)范，保護資源。針對資源保護面臨的新形勢和新任務(wù)，堅持管控激勵、開源節(jié)流雙管齊下。強化管控性保護，落實省級政府耕地保護責任，嚴格執(zhí)行耕地占補平衡制度。推動建設(shè)性保護，開展國家級基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)村土地整治。以節(jié)約促保護，設(shè)立了節(jié)地試點省和示范區(qū)，組織開展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專項工作。

三要完善體系，狠抓監(jiān)管。不斷完善“全國覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、執(zhí)法督查、社會監(jiān)督”的綜合監(jiān)管體系。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍不斷擴大，逐步實現(xiàn)全國覆蓋；例行督察逐步深入，實現(xiàn)對土地審批、征轉(zhuǎn)、供應(yīng)、開發(fā)利用、抵押融資全程監(jiān)管；加大科技支撐力度，做到“天上看、地上查、網(wǎng)上管”；堅持信息公開、注重社會監(jiān)督，對違法行為形成強大的威懾。

近年來，我們堅持統(tǒng)籌保障發(fā)展保護資源不放松，有力推動了國土資源管理工作，有效服務(wù)了經(jīng)濟社會發(fā)展全局。即使2009年、2010年全國投資、建設(shè)力度增大的情況下，地根沒有松，秩序也沒有亂。

（財國智庫研究員張森對此文亦有貢獻）