國民幸福的新起點

國人莫不殷殷期盼十八大盛會之后，執政黨能承先啟后，率領國人繼續書寫強國富民的新篇章。

回顧過去十年的發展，中國的綜合國力顯著提高，經濟總量躍居全球第二，人民生活水平也隨之快速提升，城鎮與農村居民收入增長近2倍；城鎮化率在2012年首次突破50%；市場化改革進一步推進，外匯儲備躍居世界第一，人民幣匯率改革與國際化進程穩步推進。

站在新起點上，此時的中國正處于關鍵時刻。讓經濟發展牽動每一個微觀個體，讓改革的成果普惠全社會成員。盤點當下的國內輿情，國民幸福正在成為高頻詞匯。

綜合國力的提高，說到底是為了實現國民幸福。失去國民幸福這一落點的國力提升，缺乏實質的意義，且難以持續。

國際規律顯示，伴隨經濟在內的各項國家綜合實力的迅速上升，國民幸福感未必一定能獲得相應的提高。在我國，貧富差距的擴大，涵蓋教育、醫療、養老、住房在內的社會保障體系尚不健全，社會成員通過自身努力向上流動的機會縮減，食品安全、環境破壞等問題威脅著居民健康與安全，等等，都使居民幸福感打了折扣，成為我們亟待解決的問題。

切身感受外，國民幸福也有較為量化的外在指標。聯合國今年首次發布了“全球幸福指數”報告，對全球156個國家和地區的居民幸福程度進行排名，中國內地排第112位。

對于聯合國此項排名是否準確，仍存頗大爭議。但聯合國這一舉措本身足以說明，從簡單粗放的比拼經濟力量，轉變為追求更加人本主義的執政方略，是包括中國在內眾多國家面對的新課題。

改革和發展成果如果不能很好地普惠全體居民，將阻礙經濟的進一步發展，甚至會危害社會穩定，因此應借此來謀求未來改革的著力點。

每一個微觀個體，都對幸福有不同的定義與標準，既包括直接“漲工資”帶來的愉悅，也包括各項社會保障完善帶來的踏實；既包括公共服務不斷優化帶來的滿足，也包括向上流動機會帶來的朝氣……

上述感覺難以量化，卻又實實在在影響著每個人的生活質量。政府不能直接充當幸福的生產者，將其定義為國民幸福的守護者，也許更為合適。

這意味著，與依靠經濟增長獲得政績的時代不同，政府的治理模式將不再是有多少投資、便收獲多少產出的簡單線性關系。依靠幾個數字來評價政府的時代將一去不返，政府也許可以直接插手拉動投資，卻難以直接插手拉動幸福。這就內生性地決定了未來政府職能的轉變，勢在必行。

幸福是主觀感受。但從政府治理的角度看，仍有必要從影響幸福感的維度加以考量。聯合國以及國內相關研究機構的評價體系中，影響幸福感受的具體因素雖不盡相同，但是主體思路相似。排除生理和心理健康、婚姻與家庭等個體因素較強的指標外，社會因素一般包括就業、收入、政府公共服務、生態環境、價值體系等幾個方面。

按照這一思路，未來政府的職責，應在于建設一個良性、公平、有序、有保障的社會環境，讓公民在這樣的環境里通過自身努力獲得幸福感。

首先，保證經濟穩步增長是一切“幸福”的基礎。在聯合國的上述報告里提出，最能保障幸福感的是“工作”，最打擊幸福感的是失業。可以說，國力的提升為我國營造幸福提供了“本錢”。

僅有經濟增長還遠遠不夠，推進社會公平更加任重道遠。改革收入分配、改革教育體系，推進醫療體系改革與保障房的建設，完善社會用人機制，提供更多、更公平的發展機會，這一系列舉措乃當務之急。

更為重要的，是政府要引導國民的價值體系在良性軌道上前進。這要求政府應將主要力量發揮在維護市場秩序上，減少對經濟發展的直接干預，并保持政策連續和穩定性。這將給居民帶來安全感，從而逐漸改變焦躁的社會心態。

減少政府干預，可以讓國民逐漸樹立起為自身幸福負責的理念，而不是動輒將對現實的不滿僅歸咎于政策原因。政府要做的，是提供一個公平、有序的社會環境，人們有獲得幸福的路徑，而幸福能否實現，則依靠每一個微觀個體的進取。在政府與居民之間建立起這樣的社會秩序和規則共識，或是當今中國面對的一個命題。

可喜的是，目前已有不少地方政府陸續提出“幸福”理念，從中可以發現這一轉型并非停留在紙面上，而是正在實質性的推進中。

國民幸福，才是國家最重要、最根本的實力。幸福兩字背后的內涵，涵蓋了一國經濟實力、執政能力以及國民素質的高低，是所有發展與改革的終極目標，需要所有國人為之努力。