“失獨(dú)者”的養(yǎng)老愿景

在中國的傳統(tǒng)家庭觀念中，“養(yǎng)兒防老”已成為一種根深蒂固的養(yǎng)老方式，然而對于失去子女的老人來講，則只能依賴國家和政府，但目前國內(nèi)對于失獨(dú)家庭的幫扶制度尚未完善。

時(shí)常躲在家里，無精打采地依偎在床邊，拿著一張照片，偷偷地掉眼淚。害怕與街坊鄰居聊天，害怕聽到孩子的聲音。

這是北京婦女孫英的生活寫照，15年來皆如此。她今年55歲，1997年，時(shí)年18歲的獨(dú)生女兒因病去世，讓本來幸福的三口之家變成了“失獨(dú)家庭”，原本的性格開朗的孫英也在無盡的悲痛中變得少言寡語，甚至自閉自卑。

唯一的女兒去世了，除了心靈上的創(chuàng)傷，她還無時(shí)不刻地在思考一個(gè)問題——“等我和老伴都老得走不動了，誰養(yǎng)我們？”

“失獨(dú)者”逾百萬

孫英的家庭只是“失獨(dú)家庭”的一個(gè)縮影。

以孫英為例，他們大多生于上世紀(jì)五六十年代，趕上八十年代首批執(zhí)行獨(dú)生子女政策，人到中年遭遇獨(dú)子夭折。在我國，這樣的家庭至少有100萬個(gè)，并以每年7.6萬個(gè)的速度攀升。

這個(gè)群體，有個(gè)共同的名字，叫“失獨(dú)者”。北京市計(jì)劃生育協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京有近萬“失獨(dú)者”，這一人群年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，有一定的生活困難。

痛失獨(dú)子、物價(jià)飛漲，這個(gè)群體原本“養(yǎng)兒防老”的觀念被現(xiàn)實(shí)無情地?fù)羲椤３巳找婕又氐睦淆g化問題，失獨(dú)群體的龐大，正拷問著我國現(xiàn)行包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在內(nèi)的社會保障制度。

據(jù)北京市計(jì)劃生育協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京有近萬“失獨(dú)者”，這一人群年齡偏大，精神和身體狀況欠佳，有一定的生活困難。調(diào)查顯示，截至2010年，我國以養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人只有24.1%。而且，我國城鄉(xiāng)之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，能夠依靠養(yǎng)老金作為主要收入來源的老年人僅為4.6%。

一些家有兒女的老人們，尚面臨養(yǎng)老難題，更何況是失子的晚年之輩？他們面臨欲進(jìn)養(yǎng)老院卻因無家屬簽字而被拒收的窘境。

武漢一養(yǎng)老院負(fù)責(zé)人告訴本刊記者，按照規(guī)定，養(yǎng)老院接收老年人需要子女簽字，沒有子女的老人，養(yǎng)老院一般不會接收。“首先是錢的問題，其次就是責(zé)任問題，沒人擔(dān)保，老人出了事誰負(fù)責(zé)？”

而據(jù)相關(guān)福利院介紹，要進(jìn)福利院，得符合“三無”條件，即無兒女、無收入、無配偶，而且必須年滿60周歲，進(jìn)入福利院后，原來的房子要交給國家，也不再享受低保和各種補(bǔ)助。

對于失獨(dú)家庭，國家允許再生一個(gè)孩子，而像孫英這種尷尬的年紀(jì)，想要再生一個(gè)，估計(jì)有點(diǎn)困難，如今她只能靠著低保熬日子。

傾斜性政策尚缺

對于這個(gè)群體，并非沒有引起國家相關(guān)部門的重視。今年9月，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會，介紹黨的十六大以來中國基本民生保障工作進(jìn)展情況。民政部副部長竇玉沛表示，可以參照“三無”老人，來解決失獨(dú)家庭的一些問題。

早在2001年，國家出臺的《中國計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定：獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對于這個(gè)“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實(shí)施并沒有明確說明。

除了現(xiàn)行的《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》中含有相關(guān)幫扶規(guī)定之外，近十年來多次有國家領(lǐng)導(dǎo)人指出，要妥善解決獨(dú)生子女家庭由于子女病殘、死亡等原因生活遇到困難、養(yǎng)老缺乏保障的問題，抓緊建立社會救助機(jī)制。

2007年8月，我國正式出臺了計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，叫獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度，當(dāng)年在全國10個(gè)省市試點(diǎn)，并于此后向全國推行。

該項(xiàng)試點(diǎn)的主要內(nèi)容是，對獨(dú)生子女傷、病殘或死亡后未再生育或合法收養(yǎng)子女的夫妻，滿49周歲后，按規(guī)定條件由政府給予每人每月一定額度的扶助金，直至亡故或子女康復(fù)為止。

而全國各地也有不少地方做了相應(yīng)的嘗試。

今年7月，北京市計(jì)生委表示，未來三年，政府將通過“暖心計(jì)劃”，每年為每位失去獨(dú)生兒女的父母出資2800元，購買涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)。該方案最快年內(nèi)實(shí)施。“失獨(dú)”家庭可攜帶有效證件到所在街道辦事處辦理。

2011年，河南省人大關(guān)于修改《河南省人口與計(jì)劃生育條例決定》規(guī)定：“對獨(dú)生子女殘疾、死亡的夫妻和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥患者，符合國家有關(guān)特別扶助條件的，在國家扶助標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再增加一倍的特別扶助金。”

以鄭州市為例，失獨(dú)者特別扶助金已從每人每月100元上調(diào)到270元。

然而多家媒體調(diào)查結(jié)果顯示，僅有少數(shù)家庭領(lǐng)到了相關(guān)的補(bǔ)助，除了因?yàn)椤板X少不愿去領(lǐng)”外，更大原因在于“發(fā)放不到位”。“如果我不是生活確實(shí)困難，也不想碰這筆‘傷心錢’。”一位失獨(dú)母親說。

“單憑政府的扶助金，是難以保證我們養(yǎng)老的。生個(gè)病都不舍得花錢去看醫(yī)生。”來自河南鄭州的失獨(dú)父親張林對本刊記者說。

截至今年10月底，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4.59億，其中1.25億城鄉(xiāng)老年居民領(lǐng)取養(yǎng)老金，中國已織就世界最大養(yǎng)老保障網(wǎng)。然而對于失獨(dú)者等特殊群體的傾斜性政策，尚未明確。

中國科學(xué)院心理學(xué)研究所研究員王二平認(rèn)為，失獨(dú)老人的問題需要完善社會養(yǎng)老機(jī)制，而且中國未富先老，老齡化社會的加劇，民政部門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不能滿足社會需要，完善社會養(yǎng)老機(jī)制更應(yīng)該提到各級政府的日程安排中。

今年7月份，國家計(jì)生委原巡視員、中國人口福利基金會原理事長苗霞曾擲地有聲地說道：“如果我們不解決好這個(gè)問題，就是對人民的不負(fù)責(zé)任。”